海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省
“十三五”現代物流業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
《海南省“十三五”現代物流業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)六屆省政府第48次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
海南省人民政府
2015年12月1日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
海南省“十三五”現代物流業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
為加快現代物流業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,增強我省經(jīng)濟競爭力,根據國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃(2014-2020年)》,結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、我省現代物流業(yè)發(fā)展的基本情況與面臨形勢
(一)基本情況。
1.現代物流產(chǎn)業(yè)規模逐漸增大。
2014年,全省社會(huì )物流總額達到4196.7億元,比2009年增長(cháng)1倍多。全省社會(huì )物流需求系數為1∶1.2?,F代物流業(yè)增加值195.7億元,占全省地區生產(chǎn)總值的5.6%,占現代服務(wù)業(yè)增加值的10.8%。 社會(huì )物流總費用與全省地區生產(chǎn)總值的比率為18.9%,比全國平均水平高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。全省物流行業(yè)從業(yè)人數19.4萬(wàn)人,占從業(yè)人數的3.1%。
2014年,全省公路貨物運輸量1.1億噸,貨物周轉量1400億噸公里。全省水路貨物運輸量1.187億噸,貨物周轉量1394.2億噸公里。港口貨物吞吐量1.42億噸,集裝箱吞吐量162萬(wàn)標箱。鐵路貨物運輸量870萬(wàn)噸,貨物周轉量15.06億噸公里。航空貨物運輸量29.2萬(wàn)噸,貨物周轉量7.49億噸公里。
2.基礎設施網(wǎng)絡(luò )日益完善。
截至2014年年底,全省港口生產(chǎn)用泊位147個(gè),其中萬(wàn)噸級以上泊位46個(gè),特別是洋浦30萬(wàn)噸級原油碼頭建成投入使用,推動(dòng)了我省石化油氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。國際海運航線(xiàn)通達20多個(gè)國家和地區。全省公路總里程達2.6萬(wàn)公里,基本建成了以田字型高速公路為主通道,國省道干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )連接市縣,暢通鄉鎮、通達農村的公路網(wǎng)絡(luò )。環(huán)島鐵路總營(yíng)運里程653公里。全省布局建設物流園區和物流中心14個(gè)。省實(shí)際執飛始發(fā)航線(xiàn)337條,通行城市107個(gè),其中:地區航線(xiàn)6條,城市4個(gè);國際航線(xiàn)33條,城市16個(gè);國內航線(xiàn)298條,城市87個(gè)。建成村郵站2610個(gè),基本實(shí)現村村通郵。
3.物流裝備水平不斷提高。
2014年,全省擁有營(yíng)運貨車(chē)5.68萬(wàn)輛,22.9萬(wàn)載重噸。營(yíng)運貨船201艘,135萬(wàn)載重噸,其中集裝箱船9艘,2735TEU。飛機擁有量115架。完成了國家交通運輸物流公共信息平臺海南區域基礎交換點(diǎn)建設。??谌?、八百里等物流企業(yè)建設了物流公共平臺,社會(huì )物流企業(yè)信息化水平有所提高。易買(mǎi)商城、海南惠農網(wǎng)等電子商務(wù)的發(fā)展,促進(jìn)了商業(yè)模式的創(chuàng )新。
4.物流服務(wù)能力逐步提升。
全省擁有交通、倉儲和郵政、快遞等企業(yè)法人單位1267家,第三方物流企業(yè)約占規模以上物流企業(yè)的10%。中國石化海南煉油化工有限公司、海南金海漿紙業(yè)有限公司等企業(yè)采用了現代物流管理技術(shù),實(shí)施流程再造和服務(wù)外包。依托??诟?、洋浦港、八所港、??诿捞m國際機場(chǎng)、三亞鳳凰國際機場(chǎng)以及陸島滾裝運輸形成的專(zhuān)業(yè)貨運市場(chǎng),加快了物流經(jīng)營(yíng)集約化、網(wǎng)絡(luò )化和規?;l(fā)展。
5.物流發(fā)展環(huán)境不斷改善。
海南國際旅游島上升為國家戰略,設立洋浦保稅港區和??诰C合保稅區,實(shí)施26國旅游團入境免簽政策,國家批準洋浦、東方為邊貿口岸,實(shí)施開(kāi)放第三、四、五航權和離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)等,為現代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。省政府以及??谑姓?、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )制定了扶持航運、航空以及現代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,進(jìn)一步改善現代物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
總體來(lái)看,目前我省現代物流業(yè)發(fā)展處在起步階段。主要表現在:一是企業(yè)規模小,市場(chǎng)化程度低。規模以上物流企業(yè)不足20%,4A級物流企業(yè)僅有12家,特別是道路運輸企業(yè),個(gè)體貨車(chē)占物流市場(chǎng)的83%。日用消費品商貿企業(yè)缺乏規模效應,流通批發(fā)成本約高于內地省份15%。二是基礎設施滯后,不適應物流發(fā)展需要。全省倉儲配送設施不足,物流園區較為分散,運行效率不高。公共碼頭能力不足、超負荷運行,深水泊位少,缺乏遠洋運輸的專(zhuān)用船舶。港口功能定位不清晰,造成過(guò)度競爭,港口效率低,裝卸費用高。三是物流需求不足。我省產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,居民收入和消費總量有限,制約了現代物流業(yè)的發(fā)展。四是物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不健全。缺乏規模大、功能全、效率高的物流園區以及覆蓋面積廣的物流節點(diǎn)群。五是管理體制不順?,F代物流業(yè)涉及發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)、郵政等多部門(mén),但部門(mén)職責不清,尚未形成良好的協(xié)調機制,存在多頭管理,事中事后監管不到位等問(wèn)題。
(二)面臨形勢。
1.國家宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展戰略的要求。
《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》要求我省進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度,加強???、三亞等海上合作戰略支點(diǎn)建設,強化三亞等國際門(mén)戶(hù)機場(chǎng)功能,特別是中國-東盟自由貿易區的建設為我省與東盟提供了更大的合作空間,推進(jìn)面向東南亞的航運樞紐和物流中心建設,服務(wù)海上絲綢之路,是我省發(fā)展的戰略選擇。近幾年,東盟已成為我省第一大出口市場(chǎng),物流需求日趨旺盛,我省應把握時(shí)機,充分利用地處國際主航道、具有天然深水良港資源等優(yōu)勢,創(chuàng )造條件,加快發(fā)展現代物流業(yè)。另外,工業(yè)化、信息化、新型城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程持續推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結構調整和居民消費升級步伐不斷加快,現代物流業(yè)的發(fā)展空間越來(lái)越廣闊。
2.國際旅游島建設的市場(chǎng)需求。
海南國際旅游島建設對現代物流業(yè)的需求日趨旺盛。油氣、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要求建立安全、高效、便捷的供應鏈體系和現代交易體系。熱帶高效農業(yè)的發(fā)展對鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)需求不斷增長(cháng)。南海海洋資源的開(kāi)發(fā),要求加快建立規?;暮I显O備和生活保障物流服務(wù)體系。離島免稅市場(chǎng)不斷擴大,迫切需要建立高效率、低成本的物流供應服務(wù)體系。城鎮化快速發(fā)展以及度假型經(jīng)濟增長(cháng),亟待建立和完善一體化的物流配送體系和農村物流服務(wù)體系。
3.環(huán)境資源約束的內在要求。
交通運輸是我省燃油消耗的主要行業(yè)之一,也是排放污染的主要來(lái)源。城市交通擁堵壓力日益嚴重,迫切要求傳統粗放的物流模式向建立現代物流體系綠色轉型和減少城市交通壓力轉變。運營(yíng)管理向低油耗、低排放的低碳綠色方向發(fā)展。
4.物流新技術(shù)推廣應用加快。
國際海運船舶大型化發(fā)展的趨勢明顯加快,為充分利用我省深水港資源,建設特大型泊位,大力發(fā)展航運中轉業(yè)務(wù)提供了機遇。供應鏈管理技術(shù)在物流領(lǐng)域的廣泛推廣和應用,為企業(yè)提高物流效率,降低物流成本,提供了廣闊的空間?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)創(chuàng )新,推動(dòng)了電子商務(wù)的發(fā)展,提高了物流服務(wù)能力,為我省現代物流業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
二、總體要求
(一)指導思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,按照加快轉變發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的要求,緊緊抓住國家“一帶一路”建設的戰略機遇,以“多規合一”為工作基礎,以加強物流基礎設施和物流服務(wù)設施建設為抓手,以加快現代物流新技術(shù)的應用、加快信息化建設和物流資源整合為重點(diǎn),以市場(chǎng)為主體,以重點(diǎn)物資運輸流向,挖掘和創(chuàng )造物流需求,培育物流新業(yè)態(tài),構建現代物流服務(wù)體系,為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供物流保障。
(二)主要原則。
市場(chǎng)運作、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,以企業(yè)為主體,加大物流基礎設施和服務(wù)設施投入,推動(dòng)物流服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )體系建設。積極發(fā)揮政府在戰略、規劃、政策、標準、融資等方面的引導作用,促進(jìn)現代物流業(yè)健康發(fā)展。
統籌規劃、科學(xué)布局。按照全省“多規合一”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃要求,統籌規劃現代物流業(yè)發(fā)展布局及航運樞紐、物流通道和物流園區建設。綜合考慮物流重點(diǎn)設施布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模和居民生活相匹配。根據全省經(jīng)濟發(fā)展總量,統籌城市和鄉村、國內和國際物流體系建設,科學(xué)布局物流園區,整合存量物流資源,構建高效、便捷的物流服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )體系。依托地理區位優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展水水中轉、航空中轉、跨境物流。
創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放合作。創(chuàng )新物流裝備技術(shù),充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),提高物流業(yè)信息化和智能化水平。創(chuàng )新運作管理模式,推動(dòng)第三方物流發(fā)展,促進(jìn)現代物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)的融合,形成協(xié)同發(fā)展的新格局。積極引進(jìn)國內外大型現代物流企業(yè),推進(jìn)物流企業(yè)規?;?jīng)營(yíng)、標準化發(fā)展。
節能減排、低碳發(fā)展。大力提高物流組織化、網(wǎng)絡(luò )化水平,減少物流車(chē)輛流動(dòng)。倡導低碳環(huán)保綠色物流,控制車(chē)輛空駛率。加快清潔能源的推廣應用,切實(shí)降低二氧化碳排放。
(三)發(fā)展目標。
1.戰略定位。
根據國家“一帶一路”發(fā)展戰略布局和我省經(jīng)濟發(fā)展的需要,把我省建成“海上絲綢之路”亞歐航運干線(xiàn)經(jīng)停、中轉、分撥和補給服務(wù)的戰略支點(diǎn),建成面向東南亞、連接北部灣、服務(wù)于中國-東盟自由貿易區的連南接北的區域性國際航運中心和物流中心。
2.發(fā)展目標。
到2020年基本建成適應我省現代物流業(yè)發(fā)展需要的基礎設施和綜合運輸體系。
基本建成以???、洋浦為雙核心樞紐,以三亞、東方、瓊中為次樞紐,以???、三亞、洋浦、東方、瓊中為物流集聚區,形成物流園區、市縣物流中心、鄉鎮貨運站輻射末端的全省三級物流設施體系。 基本建立以物流信息平臺和跨境電子商務(wù)平臺為主體的現代物流信息化服務(wù)體系,逐步構建具有海南特色的現代物流業(yè)發(fā)展模式。
物流社會(huì )化水平、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升。全省現代物流業(yè)增加值年均增長(cháng)10%左右,到2020年現代物流業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值比重達6.6%左右,第三方物流占社會(huì )物流的50%。重大物流設施基本應用新裝備、新技術(shù),基本實(shí)現標準化管理。
服務(wù)效率明顯提高、物流成本逐步下降?;緦?shí)現全省城鄉物流全覆蓋。社會(huì )物流總費用與全省地區生產(chǎn)總值的比率由2014年的18.9%降到2020年的16%左右?,F代物流業(yè)支撐經(jīng)濟增長(cháng)的作用顯著(zhù),服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展和生活需求的能力進(jìn)一步增強。
服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )、運作體系高效順暢。物流園區、物流中心、鄉鎮貨運站三級服務(wù)體系進(jìn)一步完善,物流聚集發(fā)展效益明顯,綜合運輸體系、多式聯(lián)運、共同配送的現代運作方式快速發(fā)展。規模以上連鎖超市主要商品統一配送率達60%以上,鄉鎮連鎖商業(yè)系統商品統一配送率達40%以上。
物流企業(yè)競爭力明顯增強。石化、漿紙、醫藥等物流信息化和供應鏈管理水平明顯提高,基本建立熱帶瓜菜冷鏈運輸體系,培育1-2家具有國際競爭力的大型供應鏈管理企業(yè)和1-2家全省物流配送龍頭企業(yè),培育3家以上5A級物流企業(yè),形成2-3個(gè)營(yíng)業(yè)額超100億元的大型物流園區,爭取1家物流園區納入全國示范物流園區。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)完善現代物流業(yè)空間布局。
1.區域物流設施布局。
根據我省總體規劃綱要、城鎮空間格局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能定位,統籌規劃全省雙核、三樞紐、五大物流集聚區、六大物流園區、市縣物流節點(diǎn)、物流配送末端的物流空間布局。
(1)???、洋浦雙核心樞紐。
??诤诵臉屑~。依托??诟?、??诿捞m國際機場(chǎng)和粵海鐵路的運輸優(yōu)勢,綜合規劃布局物流集聚區,構建水路、公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運體系,加快打造面向東南亞,連接泛珠省市和地區的區域性航運樞紐、物流中心和國家級流通節點(diǎn)城市。
洋浦核心樞紐。依托洋浦港的區域性樞紐港的區位優(yōu)勢,構建水水中轉為主的公水多式聯(lián)運體系,把洋浦打造成面向東南亞,連接北部灣的區域性航運樞紐和物流中心。
(2)三亞、東方、瓊中次樞紐。
三亞次樞紐。依托三亞鳳凰國際機場(chǎng)的國際門(mén)戶(hù)機場(chǎng)的地位,構建民航、公路多式聯(lián)運體系,以三亞鳳凰國際機場(chǎng)為基礎,把三亞新機場(chǎng)打造成面向東南亞,連接大洋洲的國際貨物航空中轉重要節點(diǎn)。 東方次樞紐。依托八所港,構建公鐵水多式聯(lián)運體系。
瓊中次樞紐。依托??谥镰傊?、萬(wàn)寧至洋浦高速公路以及海榆中線(xiàn)公路等,構建以瓊中為核心、輻射周邊市縣的公路貨物中轉中心。 (3)五大物流集聚區布局。
以物流樞紐為依托,加快形成全省物流集聚區服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),形成一級物流節點(diǎn),促進(jìn)各類(lèi)物流園區、物流中心有效連接、高效暢通。
——??谖锪骷蹍^。以??谑袨橹行?,加快臨港、臨空、臨鐵路、臨公路貨站等物流基礎設施建設,面向瓊北地區,兼顧輻射全省以及全省外貿進(jìn)出口物流,逐步建立全省物流配送、城市配送和進(jìn)出口綜合物流服務(wù)體系。構建陸島、海上、空中物流大通道,打造海上絲綢之路戰略支點(diǎn)。
重點(diǎn)服務(wù)??诰C合保稅區、老城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、美安科技新城、美蘭臨空產(chǎn)業(yè)園、木蘭灣新區、跨境電子商務(wù)、生物醫藥基地,以及全省居民消費品的集散與配送;機電、橡膠、輕工業(yè)產(chǎn)品、新能源新材料、電子電器、食品飲料、圖書(shū)音像、郵政、快遞等專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)。 兩大物流園區:??诿腊参锪鲌@區(綜合服務(wù)型)、澄邁金馬物流中心(貨運樞紐型)。
——洋浦物流集聚區。以洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為中心,以服務(wù)西北部、中部物流需求和工業(yè)供應鏈物流為目標,打造石化、油氣、漿紙行業(yè)國內、國際物流配送和供應鏈管理體系,大力發(fā)展油輪、集裝箱運輸,構建干線(xiàn)通達、支線(xiàn)密集的海上物流大通道。
主要服務(wù)西部市縣工業(yè)園區,中國石化海南煉油化工有限公司、海南金海漿紙業(yè)有限公司以及原油成品油儲備、LNG項目和洋浦保稅港區,為國際貨物中轉提供服務(wù)。
物流園區:洋浦物流園區(生產(chǎn)服務(wù)型)。
——三亞物流集聚區。以三亞市區為中心,以服務(wù)瓊南地區需求和保稅免稅商品進(jìn)出口為目標,加快臨空物流服務(wù)設施體系建設,建立城市配送和農產(chǎn)品、離島免稅特色物流服務(wù)體系,構建空中物流大通道。
重點(diǎn)打造服務(wù)三亞免稅購物中心、臨空產(chǎn)業(yè)園等,以及居民消費品、食品冷鏈、農產(chǎn)品、快遞等專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)。配合三亞新機場(chǎng)建設,合理規劃預留物流發(fā)展的設施空間。
物流園區:三亞綜合物流園區(綜合服務(wù)型)。
——東方物流集聚區。以東方市八所為中心,以服務(wù)西南部地區物流需求和工業(yè)物流、南海資源開(kāi)發(fā)技術(shù)裝備保障和農產(chǎn)品邊貿物流為目標,打造與洋浦工業(yè)一體化供應鏈管理體系和東盟農產(chǎn)品入境物流服務(wù)體系。
主要服務(wù)中?;瘜W(xué)、石祿鐵礦、可再生資源生產(chǎn)等石化、礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè),農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)。
物流園區:東方物流園區(生產(chǎn)服務(wù)型)。
——瓊中灣嶺物流集聚區。以瓊中黎族苗族自治縣為中心,聯(lián)合屯昌、定安、五指山等市縣,以服務(wù)中部地區農村物流集疏運為目標,主要承擔我省中部地區的鮮活農產(chǎn)品、南藥、土特產(chǎn)品及生產(chǎn)資料等物流服務(wù)需求,打造農產(chǎn)品和農村物流配送服務(wù)體系。
物流園區:海南灣嶺熱帶農產(chǎn)品物流園區(生產(chǎn)服務(wù)型)。
(4)市縣物流節點(diǎn)。
以五大物流集聚區為基礎,結合全省貨物分布和居民消費需求,規劃建設由市縣綜合物流中心和專(zhuān)業(yè)物流中心構成的二級物流節點(diǎn)。 ——綜合物流中心布局:永興島、定城、萬(wàn)城、椰林、保城、通什、營(yíng)根、屯城、金江、臨城、那大、石祿、洋浦、八所、抱由、牙叉綜合物流中心。
——專(zhuān)業(yè)物流中心布局:那大、嘉積、通什設速遞配送物流中心;儋州、東方、定安、昌江設倉儲中心;在整合田頭預冷資源的基礎上,規劃建設營(yíng)根、八所、老城、萬(wàn)城、定城、新村漁港、通什、屯城、清瀾、九所冷鏈物流中心。
(5)物流配送末端布局。
以綜合物流中心和專(zhuān)業(yè)物流中心輻射商場(chǎng)、超市和鄉鎮貨站末端、村郵站,與鄉村郵政、快遞、供銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )融合,形成全省物流服務(wù)全覆蓋。
2.城市物流配送設施布局。
以???、三亞、儋州、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、澄邁等市縣農產(chǎn)品流通體系和生活必需品配送體系的發(fā)展需求為重點(diǎn),進(jìn)一步完善物流、郵政、快遞配送重點(diǎn)設施布局,提高運行效率和保障能力,滿(mǎn)足城鄉配送需要和生活需求。
——農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)物流配送中心建設。加快???、三亞等市農副產(chǎn)品交易配送中心建設,發(fā)揮農產(chǎn)品物流配送骨干企業(yè)的作用。提高儋州、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、澄邁、屯昌等市縣農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配送中心的功能和配送能力。鼓勵人口10萬(wàn)以上的城鎮建設農產(chǎn)品物流配送中心,形成新的物流節點(diǎn),逐步建立健全全省農產(chǎn)品物流配送體系。
——調整和優(yōu)化城市商業(yè)布局和餐飲業(yè)配送中心布局,逐步建立以???、三亞為中心,輻射南北的物流配送體系。在??诮鸨P(pán)、桂林洋、長(cháng)流,三亞吉陽(yáng)、崖城、三亞灣、亞龍灣,儋州那大、瓊海博鰲、萬(wàn)寧興隆等設立城市綜合物流配送中心。在上述城鎮、城市新區和人口密集的旅游房地產(chǎn)集中的新居民區,規劃新建商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)和餐飲點(diǎn),提升配送中心功能。鼓勵利用原有的倉儲設施改建現代化的社會(huì )消費品配送中心,鼓勵建設城市冷鏈物流專(zhuān)用設施。
3.國際物流設施布局。
以??诰C合保稅區、洋浦保稅港區等海關(guān)特殊監管區域為平臺,以加快全省開(kāi)放口岸建設為基礎,以服務(wù)免稅購物、融資租賃、郵輪游艇、跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),進(jìn)一步完善??诟?、馬村港、洋浦港、八所港、三亞郵輪母港和??诿捞m國際機場(chǎng)、三亞鳳凰國際機場(chǎng)口岸設施建設,推動(dòng)保稅倉儲、物流配送、國際貿易、轉口貿易等業(yè)務(wù)發(fā)展。
(二)加快航運樞紐建設。
加快規劃編制工作。2015年底前,完成《海南東南亞國際物流中心發(fā)展規劃》、《海南東南亞航運樞紐建設規劃》等規劃,為加快發(fā)展現代物流業(yè)奠定基礎。
加快推進(jìn)以??诟酆脱笃指蹫殡p核的樞紐港建設。加快洋浦小鏟灘兩個(gè)15萬(wàn)噸級碼頭改擴建工程和??诟?、馬村港港區擴建二期碼頭工程建設,為國際貨物中轉、分撥創(chuàng )造條件。做好??诟垴R村港區三、四期擴建工程前期工作,力爭2018年實(shí)現??诟蹍^集裝箱碼頭整體搬遷和建成郵輪碼頭。加快推進(jìn)三亞鳳凰郵輪母港二期工程建設。
加快推進(jìn)海上絲綢之路重點(diǎn)港口建設。加快??诟鄣取耙粠б宦贰毖睾8劭诘幕A設施建設,形成集裝箱生產(chǎn)能力,構建服務(wù)“一帶一路”戰略的貨物中轉、分撥、補給節點(diǎn)。
加快推進(jìn)航空樞紐港設施建設。加快推進(jìn)??诿捞m國際機場(chǎng)二期擴建、三亞鳳凰國際機場(chǎng)相關(guān)配套項目以及博鰲支線(xiàn)機場(chǎng)的建設。抓緊三亞新機場(chǎng)、儋州支線(xiàn)機場(chǎng)的選址和工程可行性研究。積極推進(jìn)島內通用機場(chǎng)的規劃和布局。
(三)構建“互聯(lián)網(wǎng)+”物流信息化體系。
加快推進(jìn)海南區域基礎交換點(diǎn)建設,實(shí)現與國家交通運輸物流公共信息平臺的對接和物流信息互聯(lián)互通。優(yōu)化信息平臺建設,建設面向供應鏈一體化的企業(yè)聯(lián)盟信息平臺、提供第三方物流服務(wù)平臺、運輸業(yè)務(wù)在線(xiàn)交易平臺,集成交通運輸資源公共信息平臺、整合口岸資源物流公共信息,推進(jìn)跨境電子商務(wù)、農村電子商務(wù)的發(fā)展,全面提高物流信息化水平。
四、主要任務(wù)
(一)加快建設物流大通道。
以環(huán)島高速公路和高速鐵路及海運為主體,加快西環(huán)鐵路與大陸鐵路網(wǎng)的銜接,形成以四方五港和南北兩個(gè)大型機場(chǎng)作為對外運輸聯(lián)系門(mén)戶(hù)。以??跒楹诵?,建設洋浦、三亞、八所、瓊中為重要節點(diǎn)的鐵路、公路、水運、航空相協(xié)調的立體運輸通道網(wǎng)絡(luò ),形成島內通道、陸島通道、國際通道的“三大物流通道”框架。
陸島物流大通道。加快??诟坌潞8蹍^汽車(chē)客貨滾裝碼頭工程二期建設,構建??谶B接內陸海鐵一體化運輸通道和??谶B接內陸滾裝運輸通道。進(jìn)一步開(kāi)辟?lài)鴥群_\航線(xiàn),構建連接東北、京津冀、長(cháng)三角、珠三角和西南地區集裝箱和能源運輸通道。積極構建南海諸島及大型能源建設平臺物資配送通道。
島內物流大通道。加快萬(wàn)寧-儋州-洋浦、瓊中-五指山-樂(lè )東、文昌-瓊海博鰲高速公路和鋪前大橋建設,構建以“田字形”高速公路運輸為主骨架,國道、省道和縣道公路網(wǎng)絡(luò )輻射鄉鎮的島內運輸大通道。
國際物流大通道。鼓勵航運企業(yè)積極開(kāi)辟?lài)H海運航線(xiàn),建設南海國際航線(xiàn)中轉補給站,利用開(kāi)展成品油轉口貿易業(yè)務(wù),吸引國際航班在???、洋浦等港口開(kāi)展中轉、裝卸;深化與環(huán)北部灣間的航線(xiàn)合作,推動(dòng)外貿船舶在港口間相互掛靠。拓寬海南-東南亞海上運輸通道,構建連通非洲、歐洲和中東海上絲綢之路運輸網(wǎng)絡(luò ),打造以??诿捞m國際機場(chǎng)、三亞鳳凰國際機場(chǎng)為主體的航空運輸網(wǎng)絡(luò )體系。
(二)加快大宗物資物流服務(wù)體系建設。
1.能源和石化物流。
進(jìn)一步拓寬廣西、云南、四川等國內能源市場(chǎng),開(kāi)辟東南亞能源加工國際市場(chǎng),構建服務(wù)于東南亞和華南、西南、東南以及臺灣石化物流服務(wù)體系,將洋浦打造成面向東南亞地區的原油、成品油儲備和石化產(chǎn)品加工基地。
2.農產(chǎn)品冷鏈物流。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”新業(yè)態(tài),創(chuàng )新發(fā)展新型熱帶高效生態(tài)型農業(yè)。加大對農產(chǎn)品物流基礎設施建設的投入,改善與完善倉儲配送設施,積極推進(jìn)和開(kāi)展各類(lèi)農產(chǎn)品保鮮技術(shù)與專(zhuān)用裝備的推廣與普及,提高熱帶農產(chǎn)品預冷處理、保鮮加工與包裝技術(shù)。進(jìn)一步完善和建設???、三亞、儋州、瓊海、東方、澄邁、瓊中等市縣為重點(diǎn)的冷鏈物流中心,構建集商流、物流、信息流為一體化的農產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。
3.保稅、免稅和航空快件物流。
(1)保稅、免稅物流。
依托??诿捞m國際機場(chǎng)和三亞鳳凰國際機場(chǎng)兩大國際機場(chǎng),建立臨空物流產(chǎn)業(yè)園,大力發(fā)展保稅物流,做大做強保稅免稅業(yè)務(wù)。
??诰C合保稅區,以保稅物流為突破口,推動(dòng)保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易等業(yè)務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展大宗商品貿易、進(jìn)口商品展銷(xiāo)、跨境電子商務(wù)、融資租賃,逐步形成以保稅區為依托的現代商貿物流運營(yíng)示范區。
洋浦保稅港區,以石化工業(yè)、國際貿易和外輪保稅油品供應為重點(diǎn),發(fā)展具有海南特色的出口加工產(chǎn)業(yè),促進(jìn)出口貨物結構性調整與總量較快增長(cháng),建設洋浦國際能源交易中心,推動(dòng)開(kāi)展跨境結算及原油、成品油現貨交易業(yè)務(wù),推動(dòng)建設原油、橡膠期貨交易和保稅交割庫。
設立三亞綜合保稅區,以保稅物流為突破口,建立免稅商品存儲分撥中心,實(shí)現市內免稅店、保稅物流中心、機場(chǎng)提貨三點(diǎn)無(wú)縫銜接,逐步建成免稅商品倉儲基地;開(kāi)展航空煤油、航空汽油和郵輪、游艇保稅業(yè)務(wù)。
(2)國際航空快件中轉集拼中心。
加快建設???、三亞航空快遞分揀、集散、倉儲平臺,形成全省速遞一級分撥中心,那大、嘉積、通什二級分撥中心,鄉鎮末端配送站。利用三亞鳳凰國際機場(chǎng)的國際門(mén)戶(hù)機場(chǎng)的優(yōu)勢以及??诿捞m機場(chǎng)的國際航線(xiàn)資源,開(kāi)展臨空區域內快件拆箱分揀, 再次運送出境的機場(chǎng)物流業(yè)務(wù),打造面向亞太地區的國際航空快件中轉集拼中心。
(3)跨境電子商務(wù)航空物流中心。
依托??诿捞m國際機場(chǎng)和三亞鳳凰國際機場(chǎng),加快跨境電子商務(wù)中心和快件監管庫等貨運基礎設施建設,爭取設立機場(chǎng)國際快件監管中心。積極引入知名物流企業(yè)參與我省跨境電子商務(wù)航空物流業(yè)務(wù)。充分利用客機腹倉資源和大力開(kāi)拓全貨機航線(xiàn)航班,發(fā)展跨境電子商務(wù)保稅備貨進(jìn)口和個(gè)人物品直郵進(jìn)口模式業(yè)務(wù),打造連通東南亞、大洋洲與我國內地的跨境電子商務(wù)航空物流中心。
4.機電產(chǎn)品物流。
鼓勵外貿企業(yè)利用原產(chǎn)地、海關(guān)特殊監管區域、出口退稅等政策,大力發(fā)展O2O模式,做大電機、電氣等機電產(chǎn)品進(jìn)出口和轉口貿易業(yè)務(wù)。
5.醫藥物流。
以“??谒幑取睘榛?以品牌化為導向,積極推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)規?;l(fā)展。利用保稅政策,引導進(jìn)口藥品進(jìn)入海南進(jìn)行包裝、冷藏和分銷(xiāo)。整合醫藥行業(yè)資源,加快建設藥品專(zhuān)業(yè)物流中心和藥品冷鏈物流體系。
(三)著(zhù)力提升物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。
鼓勵物流企業(yè)融入生產(chǎn)企業(yè),打造技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)水平高、核心競爭力強的大型現代物流企業(yè)。鼓勵物流企業(yè)與油氣化工、醫藥等工業(yè)企業(yè)深化戰略合作,建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的工業(yè)物流服務(wù)體系,形成1-2個(gè)具有國際采購、國際配送能力的供應鏈管理服務(wù)商。鼓勵物流企業(yè)與商貿企業(yè)聯(lián)盟合作,加快電子商務(wù)與物流管理平臺一體化建設,提高物流配送規?;蛥f(xié)同化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù),向第三方物流、配送中心轉型。加快民航、鐵路、公路等運輸與郵政、快遞等行業(yè)融合,形成大型國際快遞樞紐和分揀集散中心,構建覆蓋城鄉的郵政、快遞物流服務(wù)體系。鼓勵航空企業(yè)開(kāi)辟航空貨運航線(xiàn),建立便捷的航空運輸體系。
(四)大力提升商貿物流服務(wù)水平。
優(yōu)化商貿空間布局,完善???、三亞免稅購物中心和萬(wàn)寧奧特萊斯等商貿品牌核心區,構建以生活資料為主的??诰C合商貿區,以免稅商品、農副產(chǎn)品為主的三亞專(zhuān)業(yè)商貿區,以農產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品為主的東部專(zhuān)業(yè)商貿區,以化工、農產(chǎn)品為主的西部專(zhuān)業(yè)商貿區和以特色農產(chǎn)品為主的中部商貿區。促進(jìn)我省商貿末端產(chǎn)業(yè)向先導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)轉型,全面提高現代商貿服務(wù)水平。著(zhù)力打造全國熱帶農產(chǎn)品綜合交易中心和高端購物中心。
(五)統籌規劃和推進(jìn)全省物流協(xié)同發(fā)展。
加快建立我省與內地省市及東盟國家合作機制,促進(jìn)港口、機場(chǎng)、物流園區等基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共享。積極發(fā)揮???、洋浦等物流園區的輻射作用,推動(dòng)區域物流協(xié)同發(fā)展。
大力推進(jìn)農業(yè)種植、商貿、物流服務(wù)一體化,進(jìn)一步推動(dòng)國家冬季瓜菜基地建設。???、三亞、瓊海、東方、洋浦等市縣區要進(jìn)一步提升商貿物流、保稅物流、制造業(yè)物流等服務(wù)能力,創(chuàng )新發(fā)展國內國際物流一體化運作模式。
北部地區構建以??诰C合樞紐港、鐵路貨運樞紐和??诿捞m國際機場(chǎng)為中心的環(huán)北部地區物流帶,打造面向東南亞、連接東北亞以及歐洲的保稅免稅商品、機電產(chǎn)品和快遞等綜合進(jìn)出口物流體系。南部地區構建以鳳凰郵輪母港和三亞鳳凰國際機場(chǎng)為中心的南部地區物流帶,以農產(chǎn)品和保稅免稅為特色,打造面向東南亞保稅免稅和快遞等物流服務(wù)體系。西部地區以洋浦港、八所港為中心,以能源、化工、礦產(chǎn)等大宗商品為特色,打造面向東南亞、連接東北亞以及歐洲和中東的石化物流服務(wù)體系,兼顧發(fā)展邊境貿易,推進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)口物流的發(fā)展。中部地區以瓊中黎族苗族自治縣為中心,打造以農業(yè)資源為主,形成南、北、中部物流圈的合作模式。
(六)加快發(fā)展國際物流。
以??诰C合保稅區、洋浦保稅港區、三亞免稅購物中心、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區為先導,結合洋浦、八所邊境貿易,加強跨境物流體系建設。加快我省交通基礎設施與東盟國家港口、機場(chǎng)互聯(lián)互通,構建??诟垴R村港區、洋浦港、??诿捞m國際機場(chǎng)和三亞鳳凰國際機場(chǎng)等國際物流節點(diǎn),增強進(jìn)出口貨物集散能力。
積極加強與內地沿海港口、機場(chǎng)口岸和境外口岸合作,提高國際物流便利化水平。依托海南電子口岸平臺,推進(jìn)我省“國際貿易”單一窗口建設、提升國際物流的信息化管理水平。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域現代化管理,提高保稅免稅物流管理水平。
加快發(fā)展航運服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展航運信息、金融、法律與仲裁等服務(wù)體系建設。大力發(fā)展貨代市場(chǎng)和無(wú)船承運業(yè)務(wù),發(fā)展船舶管理、船舶經(jīng)紀等航運新業(yè)態(tài)。適時(shí)發(fā)布海南物流指數。
(七)加快發(fā)展低碳綠色物流。
加快發(fā)展適合高等級公路的大噸位多軸重型車(chē)輛、汽車(chē)列車(chē)以及短途集散的輕型車(chē),鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專(zhuān)用物流車(chē)輛,形成長(cháng)途貨運車(chē)輛大型化、短途及集散貨運車(chē)輛靈活化的格局。加快構建道路運輸2小時(shí)、航空地面交通100公里和15小時(shí)車(chē)程內物流服務(wù)圈。
1.實(shí)行燃料消耗量限值制度。
堅持營(yíng)運車(chē)輛燃料消耗量準入制度,從源頭上確保新增進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)的車(chē)輛100%達到燃油消耗限值標準。適時(shí)推進(jìn)營(yíng)運船舶燃料消耗量準入制度,嚴把營(yíng)運船舶能耗準入關(guān)。
2.加強物流車(chē)輛管理。
制定引導物流車(chē)輛進(jìn)園區、進(jìn)物流中心的規范物流秩序的政策。整治物流車(chē)輛亂停、亂放行為,力爭2017年前???、三亞、洋浦物流車(chē)輛基本進(jìn)園區,2020年前全部實(shí)現車(chē)進(jìn)園、貨進(jìn)站。
3.提高物流車(chē)輛通行效率。
完善???、三亞城市配送車(chē)輛標準、車(chē)型,統一配送車(chē)輛標識標志。禁止將客運車(chē)輛改裝為貨運車(chē)輛行為。修訂和完善城市郵政、快遞等物流配送車(chē)輛管理與通行規定,建立分路段、分時(shí)段、分車(chē)型的貨車(chē)通行證制度,解決城市配送車(chē)輛進(jìn)城通行、??亢脱b卸作業(yè)難等問(wèn)題。放寬對使用統一標識的城市配送車(chē)輛的交通管制,解決城市中配送難、配送車(chē)輛??侩y等問(wèn)題。逐步實(shí)施物流車(chē)輛分流運行制度,鼓勵大型物流車(chē)輛行駛西線(xiàn)高速公路。加快推進(jìn)瓊州海峽滾裝運輸自動(dòng)過(guò)磅、自動(dòng)繳費、自動(dòng)安全檢測管理系統建設,提高滾裝運輸管理水平?!—?br />
(八)提高物流組織化。
1.促進(jìn)甩掛運輸發(fā)展。
加快推進(jìn)馬村甩掛運輸場(chǎng)站項目建設。鼓勵傳統貨運站向甩掛物流園轉型,為甩掛運輸提供必要的裝卸、搬運、理貨、中轉等服務(wù)。培育1-2家管理規范、社會(huì )信譽(yù)好、信息化水平較高的甩掛運輸骨干企業(yè)。
2.推動(dòng)貨運企業(yè)轉型升級。
整合社會(huì )零散運力,引導貨運企業(yè)規?;l(fā)展,形成2-3家第三方道路運輸物流企業(yè)。鼓勵和引導生產(chǎn)、商貿企業(yè)剝離或外包物流功能,推動(dòng)有條件的交通運輸、倉儲和代理等企業(yè)向第三方綜合物流企業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)培育扶持1-2家與大型工業(yè)制造、農產(chǎn)品、商貿企業(yè)等規模企業(yè)配套的第三方物流企業(yè)。
3.組建大型物流骨干企業(yè)集團。
由海南港航控股有限公司牽頭,聯(lián)合省內外港口、鐵路、海運、汽運企業(yè),以大型倉儲、全省性配送、甩掛運輸、海上集疏運為主要業(yè)務(wù),組建工業(yè)、制造業(yè)物流服務(wù)和全省性配送大型物流集團。由海南海汽運輸集團股份有限公司牽頭,聯(lián)合省內外物流、汽運、商貿等企業(yè),以農產(chǎn)品物流、冷鏈物流、快遞、城市共同配送為主要業(yè)務(wù),組建以共同配送服務(wù)為主的大型物流集團。由省供銷(xiāo)社牽頭,聯(lián)合省內外農產(chǎn)品生產(chǎn)、農資等企業(yè),以農產(chǎn)品運銷(xiāo)、批發(fā)、采購、倉儲、冷鏈運輸為主要業(yè)務(wù),組建以農產(chǎn)品、農資為主的大型物流企業(yè)集團。
(九)大力發(fā)展航運新業(yè)態(tài)。
充分發(fā)揮洋浦保稅港區、??诰C合保稅區等優(yōu)勢,創(chuàng )新航運運作模式。充分利用現有中資“方便旗”稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)符合條件的船舶在海南落戶(hù)登記。研究更加開(kāi)放的政策,吸引國際郵輪在海南注冊,不斷增加郵輪始發(fā)航次。做好外貿集裝箱在國內沿海港口和我省港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。研究制定全省集裝箱運輸的協(xié)調管理機制和具體政策,加快推動(dòng)港口與內地國際物流中心聯(lián)動(dòng),統一收費標準,規范集裝箱運輸市場(chǎng)秩序。
五、加快重點(diǎn)工程建設
(一)物流園區工程。
以我省總體規劃綱要為指導,符合“多規合一”的前提下,按照節約、集約用地的原則,加快???、三亞、洋浦、東方、瓊中等省級物流園區建設,配套建設現代立體倉庫和管理信息系統。2019年底前,??谑幸瓿珊?诿腊参锪鲌@區基礎設施建設,積極吸引大型物流企業(yè)進(jìn)駐園區。澄邁縣要完成澄邁金馬物流中心區內基礎設施建設,最少有5家大型物流企業(yè)進(jìn)駐運營(yíng)。開(kāi)展省級物流示范園區申報工作,爭取1家物流園區納入全國示范物流園區。
(二)多式聯(lián)運工程建設。
加快建設馬村港、洋浦港、八所港、新海滾裝輪渡港區、粵海鐵路南港和??诿捞m、三亞鳳凰等國際機場(chǎng)多式聯(lián)運設施建設,進(jìn)一步完善港口的鐵路、公路集疏運設施,形成與能力相匹配的集疏運通道。大力推進(jìn)馬村港與西線(xiàn)高速公路大型疏港立交橋、洋浦第二條疏港公路建設,加快建設馬村港、洋浦港疏港專(zhuān)用鐵路和西環(huán)鐵路建設,構建完善的快速、順暢、高效的集疏運體系。以多式聯(lián)運和甩掛運輸作業(yè)場(chǎng)地建設為重點(diǎn),加強港口、公路、鐵路貨運樞紐基礎設施建設,推進(jìn)多式聯(lián)運的發(fā)展。積極發(fā)展干支直達的船舶運輸組織方式,實(shí)現貨物中轉無(wú)縫銜接。加快推進(jìn)聯(lián)通國內、東盟等多式運輸網(wǎng)絡(luò )建設,努力形成面向華南、華北、東北以及海南-東盟等若干條安全、便捷、順暢的跨區域物流網(wǎng)絡(luò )體系。
(三)農產(chǎn)品物流工程。
加快丘海成品糧庫等省級糧食倉儲設施建設,集中在澄邁金馬物流中心等布局一批糧食倉儲設施,確保全省糧食儲備安全和保障供應。按照國家標準冷鏈體系要求,加快??诹_牛山農產(chǎn)品加工物流園、三亞南果農副產(chǎn)品物流園(一期)、海南水產(chǎn)品交易中心(二期)等建設。加快冷鏈物流基礎設施建設,支持綠色環(huán)保、節能高效冷庫建設,提升改造現有冷庫。整合冷庫資源,統一規劃標準冷鏈物流設施布局,形成鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸到用戶(hù)終端的冷鏈運輸體系。完善冷鏈物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò ),壯大冷鏈物流企業(yè)規模,提升冷鏈物流水平。
(四)制造業(yè)物流與供應鏈管理工程。
鼓勵洋浦、八所石化產(chǎn)業(yè)倉儲設施與石化產(chǎn)業(yè)緊密合作,協(xié)同發(fā)展,統一建設信息平臺,轉型發(fā)展成為第三方物流提供商。鼓勵海南港航控股有限公司、海航集團有限公司、海南海汽運輸集團股份有限公司和省農墾集團總公司等企業(yè),建設供應鏈管理平臺,為工業(yè)、醫藥、農產(chǎn)品等提供完善的供應鏈管理服務(wù)。支持海馬汽車(chē)、椰樹(shù)集團、醫藥制造等企業(yè),引入先進(jìn)的供應鏈管理企業(yè),提供產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)。組建供應鏈咨詢(xún)機構,聚合物流高端人才,為制造業(yè)提供設計、咨詢(xún)、管理服務(wù),提高供應鏈服務(wù)水平。
(五)資源型物流工程。
依托昌江鐵礦、洋浦石化和東方工業(yè)園區,完善礦產(chǎn)、油品物流集散中心和物流通道建設。按照2020年原油、成品油和燃料油儲備庫容約1500萬(wàn)立方米,原油加工能力1300萬(wàn)噸/年的目標,整合洋浦和八所油品儲備資源,加強洋浦石化基礎設施建設,提高儲備能力和擴大石化加工能力。完善八所鐵礦石港口物流設施建設。加強八所港礦產(chǎn)及進(jìn)口煤炭?jì)ε浠睾蛢\體系建設,確保礦石煤炭通道暢通。
(六)城鄉物流配送工程。
統籌規劃、合理布局物流園區、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級農村物流配送節點(diǎn),搭建???、三亞農村物流配送公共服務(wù)平臺,積極推進(jìn)縣、鄉、村消費品和農資配送網(wǎng)絡(luò )體系建設。推進(jìn)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、村郵站、供銷(xiāo)社、“三農”服務(wù)站服務(wù)網(wǎng)絡(luò )與第三方物流融合。發(fā)揮全省郵政、快遞網(wǎng)絡(luò )資源和服務(wù)優(yōu)勢,推動(dòng)郵政、快遞企業(yè)與第三方物流的融合,為農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城創(chuàng )造條件。
做好??诔鞘泄餐渌驮圏c(diǎn)項目建設。支持海南港航控股有限公司探索整合全省社會(huì )消費品資源,實(shí)施全省物流配送,構建現代物流配送示范區。鼓勵交通、郵政、快遞、商貿、供銷(xiāo)、出版物銷(xiāo)售等開(kāi)展聯(lián)盟合作,整合利用現有物流資源,進(jìn)一步完善倉儲、分撥、轉運、集拼、配送、裝載等基礎設施,提高共同配送能力。利用環(huán)島高鐵和海汽班線(xiàn)車(chē)資源,發(fā)展郵件、快遞運輸。
(七)電子商務(wù)工程。
加快發(fā)展???、三亞電子商務(wù)和建設大型商業(yè)設施,力爭在??谑薪⑷〗y一電子商務(wù)平臺。鼓勵各市縣、各行業(yè)與全國知名電商平臺合作,整合配送資源,構建電子商務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò )。在??诿腊参锪鲌@和澄邁金馬物流中心建設倉儲配送基地,吸引制造商、電商、快遞和零擔物流公司入住,發(fā)展共同配送。積極吸引電子商務(wù)企業(yè)入駐??诮瓥|電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園;支持海南“惠農網(wǎng)”等電子商務(wù)平臺建設,開(kāi)通瓜菜直銷(xiāo)??诘戎饕鞘猩鐓^。支持??诰C合保稅區等發(fā)展跨境電子商務(wù);支持海南省免稅品有限公司建立海南離島免稅購物平臺,發(fā)展電子商務(wù),進(jìn)一步擴大離島免稅業(yè)務(wù)規模。
(八 )物流標準化建設和應用。
加強熱帶農產(chǎn)品冷鏈運輸標準研究,制訂地方性標準,推薦列入國家物流標準體系。加強物流標準的推廣和應用工作,物流基礎設施、公共設施、服務(wù)類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)設施及物流車(chē)輛購置,嚴格按照國家標準、行業(yè)標準和地方標準執行。涉及提供國際物流服務(wù)的項目,應按照國際物流標準進(jìn)行建設。搞好重點(diǎn)物流企業(yè)標準化試點(diǎn),加強物流標準的培訓宣傳和推廣應用。
(九)物流信息化工程。
2016年底,建成省交通運輸物流公共信息平臺,實(shí)現全省和行業(yè)內的物流平臺信息共享和互聯(lián)互通。加快建設中國-東盟物流公共信息平臺,力爭實(shí)現與東盟國家主要港口、機場(chǎng)物流信息互聯(lián)互通。2020年底,努力建成海南海上絲綢之路商貿交易平臺和跨境電子商務(wù)平臺,開(kāi)展跨境電子商務(wù)合作,構建國際貿易、國際結算、貨物跟蹤等一體化服務(wù);整合省內規模和信息化服務(wù)程度較高的物流企業(yè),以PPP方式構建服務(wù)于全省的物流、倉儲服務(wù)平臺。加快建設海南電子口岸大通關(guān)系統和國際貿易單一窗口,整合海關(guān)、檢驗檢疫、邊防邊檢、海事等部門(mén)資源,融交通工具、貨物、物流、人員信息為一體,實(shí)施全省一站式電子大通關(guān)和全國通關(guān)一體化。
(十)物流技術(shù)創(chuàng )新工程。
加強物流新技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。推進(jìn)條碼與自動(dòng)識別技術(shù)、射頻識別技術(shù)、電子數據交換技術(shù)、商用密碼技術(shù)、北斗導航等關(guān)鍵技術(shù)在政府部門(mén)及海南港航控股有限公司、海航集團有限公司、海南海汽運輸集團股份有限公司和??诰C合保稅區、洋浦保稅港區、三亞免稅購物中心、海南海免觀(guān)瀾湖國際購物中心等的集成應用。加快先進(jìn)物流設備的引進(jìn)和研制,提高物流裝備的現代化水平。
(十一)再生資源回收物流工程。
加快建立和規范再生資源回收生產(chǎn)物流體系,加大廢棄物回收物流處理設施的投資力度,在東方、澄邁等市縣建設再生資源回收物流中心,在其他市縣建設回收物流網(wǎng)點(diǎn),推進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和物流廢棄物無(wú)害環(huán)保處理。推動(dòng)報廢汽車(chē)、報廢工程機械、包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品、工業(yè)廢棄料等回收物流的發(fā)展。加快發(fā)展港口碼頭生產(chǎn)污染物的循環(huán)利用和回收處理。
(十二)應急物流工程。
按照軍民合用、平戰結合,戰備、搶險救災、突發(fā)事件應急一體化的原則,加強??谑?、三亞市、三沙市和文昌木蘭灣應急倉儲、中轉、配送設施建設,加快建立統一協(xié)調、反應迅捷、運行有序、高效可靠的應急物流體系,提高物流應急保障能力。
六、保障措施
(一)加強工作協(xié)調。
將建立全省現代物流工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度,由分管省政府領(lǐng)導為召集人,組成部門(mén)為省發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)、公安、財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、海洋與漁業(yè)、國土資源、海防與口岸、質(zhì)監、農墾、海南海事、檢驗檢疫、郵政管理、邊防及供銷(xiāo)社、??诤jP(guān)、民航辦、交通物流協(xié)會(huì )等為聯(lián)席會(huì )議成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設立在省交通運輸廳,主要研究審定全省現代物流發(fā)展規劃和重大物流發(fā)展政策,報省政府審批執行;研究解決現代物流業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題,設立物流設施重大項目審批綠色通道,加快審批速度。督促檢查現代物流工作落實(shí)情況,負責協(xié)調解決省現代物流業(yè)發(fā)展的重大事項。
(二)深化開(kāi)放合作。
充分整合利用社會(huì )物流資源,推動(dòng)發(fā)展規?;?、專(zhuān)業(yè)化、標準化物流運作模式,研究制定支持企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)和加快發(fā)展第三方物流的措施。整合港口資源,積極引進(jìn)國內外實(shí)力雄厚的企業(yè)對港口企業(yè)進(jìn)行重組。搭建物流交流合作平臺,加強與東盟國家及港澳臺等地區的物流合作,積極創(chuàng )造環(huán)境支持物流企業(yè)走出去,推動(dòng)我省物流企業(yè)與國際先進(jìn)物流企業(yè)合作交流。
(三)加強物流法制建設。
抓緊研究制修訂物流業(yè)安全監管、交通運輸管理和倉儲管理等規范性文件。
(四)加強物流市場(chǎng)的監督。
加快全省物流信用體系建設,完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄,建立違法物流企業(yè)名單制度,在“信用海南”網(wǎng)站進(jìn)行公示。加強對交通運輸企業(yè)資格和從業(yè)資格的監督檢查。加強貨代企業(yè)檢查,堅決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),擾亂物流市場(chǎng)秩序行為?!—?br />
(五)加強安全監督檢查。
加強對物流企業(yè)的安全監督檢查,落實(shí)企業(yè)安全主體責任。依法打擊物流企業(yè)和個(gè)人使用非標車(chē)、改裝車(chē)、拼裝車(chē)、無(wú)牌無(wú)照、無(wú)營(yíng)運證行為。禁止超限超載運輸,規范大件運輸。加強對物流車(chē)輛和設施設備的檢驗檢測,嚴禁倒賣(mài)檢測憑證行為。加強危險貨物運輸的檢查,落實(shí)危險品企業(yè)經(jīng)理人員安全管理制度和車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控。道路、鐵路、民航、郵政部門(mén)要嚴格規范貨物收運、收寄流程,落實(shí)貨物安全檢查責任,確保運輸安全。對外開(kāi)放或計劃對外開(kāi)放的?;犯劭?、碼頭,要嚴格按照國家標準規劃、完善口岸基礎設施,主動(dòng)配合口岸查驗機關(guān)履行監管職責。
(六)完善物流扶持政策。
堅決制止侵占物流規劃用地、港口發(fā)展用地和臨港產(chǎn)業(yè)用地等行為。在“多規合一”中統籌落實(shí)物流業(yè)發(fā)展用地,確保物流樞紐、物流園區、中心、節點(diǎn)用地。經(jīng)依法批準后,鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫等用于物流業(yè)發(fā)展,一定時(shí)間內可繼續以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質(zhì);涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的,按規定辦理土地有償使用手續。繼續執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,開(kāi)通醫藥運輸的快捷通道,扶持大型農產(chǎn)品冷鏈企業(yè)和醫藥冷鏈企業(yè)規?;?jīng)營(yíng)。研究配送車(chē)輛進(jìn)入城市主城區作業(yè)的相關(guān)政策,完善城市配送車(chē)輛標準及通行管控措施。繼續扶持航運、航空企業(yè)開(kāi)辟?lài)鴥葒H海運和航空航線(xiàn),保持海上和空中物流通道穩定和暢通。
(七)拓寬投融資渠道。
探索建立現代物流業(yè)發(fā)展基金,促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展。整合財政資金,扶持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易中心及儲藏保鮮設施、電子商務(wù)、綜合批發(fā)交易中心建設,獎勵和吸引國內外知名企業(yè)入駐園區、參與農村流通體系建設等。
建立健全政府與社會(huì )資本合作(PPP)機制,鼓勵社會(huì )資本參與物流園區等基礎設施建設,鼓勵和引導符合條件的民間資本參與融資租賃公司的發(fā)起設立,積極開(kāi)展重點(diǎn)園區的融資租賃業(yè)務(wù)。適當對重點(diǎn)物流企業(yè)的信用評級和授信額度給予政策支持,鼓勵符合條件的物流企業(yè)通過(guò)公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、項目收益債、可續期債券等各類(lèi)債務(wù)工具融資等。
(八)開(kāi)展物流統計工作。
抓緊開(kāi)展社會(huì )物流統計工作。扎實(shí)做好社會(huì )物流總額和社會(huì )物流成本等指標的調查統計工作,每半年公布一次全省社會(huì )物流運行情況,為政府宏觀(guān)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考。
(九)加強物流理論研究和人才培養。
支持相關(guān)物流協(xié)會(huì )創(chuàng )辦物流刊物,為政府、企業(yè)、社會(huì )提供咨詢(xún)服務(wù)。教育主管部門(mén)和物流協(xié)會(huì )要加強對物流高等教育和職業(yè)教育的協(xié)調和指導,大力支持大專(zhuān)院校開(kāi)展具有海南物流發(fā)展特色的教育。探索高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與有關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)聯(lián)合培養人才的新模式。加強物流從業(yè)人員培訓,提高職業(yè)素質(zhì)。實(shí)行物流企業(yè)經(jīng)理人制度,提高物流企業(yè)管理水平。
(十)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )深入開(kāi)展調查研究、技術(shù)推廣、標準制訂、信息統計、咨詢(xún)服務(wù)、人才培養、理論研究、國際合作等方面的工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )健全和完善基礎性工作,加強行業(yè)規范自律和誠信體系建設,推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
七、組織實(shí)施
各市縣政府、各部門(mén)要按照本方案的要求,采取強有力措施,把各項工作和政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。各市縣人民政府要加強組織領(lǐng)導,完善協(xié)調機制,結合本地實(shí)際抓緊執行落實(shí),并及時(shí)將實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題,報送省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等部門(mén)。省政府各有關(guān)部門(mén)要加強溝通,按照職責分工,密切配合,完善各項配套政策措施。省交通運輸廳要加強統籌協(xié)調,明確職責、任務(wù),做到有部署、有檢查、有跟蹤,務(wù)必抓出實(shí)效。
附件:1.海南省“十三五”現代物流業(yè)發(fā)展實(shí)施方案有關(guān)任務(wù)分工
2.海南省“十三五”現代物流備選項目滾動(dòng)計劃表
附件1
海南省“十三五”現代物流業(yè)發(fā)展實(shí)施方案有關(guān)任務(wù)分工
一、發(fā)展重點(diǎn)
(一)完善現代物流業(yè)空間布局。
1.區域物流設施布局。
(1)???、洋浦雙核心樞紐。
??诤诵臉屑~。依托??诟?、??诿捞m國際機場(chǎng)和粵海鐵路的運輸優(yōu)勢,綜合規劃布局物流集聚區,構建水路、公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運體系,加快打造面向東南亞,連接泛珠省市和地區的區域性航運樞紐、物流中心和國家級流通節點(diǎn)城市。(牽頭單位:??谑姓?配合單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省跨海辦、省民航辦,文昌、澄邁等市縣政府,海航集團有限公司、海南港航控股有限公司、粵海鐵路有限責任公司)
洋浦核心樞紐。依托洋浦港的區域性樞紐港的區位優(yōu)勢,構建水水中轉為主的公水多式聯(lián)運體系,把洋浦打造成面向東南亞,連接北部灣的區域性航運樞紐和物流中心。(牽頭單位:洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),配合單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省跨海辦,海南港航控股有限公司、粵海鐵路有限責任公司)
(2)三亞、東方、瓊中次樞紐。
三亞次樞紐。依托三亞鳳凰國際機場(chǎng)的國際門(mén)戶(hù)機場(chǎng)的地位,構建民航、公路多式聯(lián)運體系,以三亞鳳凰國際機場(chǎng)為基礎,把三亞新機場(chǎng)打造成面向東南亞,連接大洋洲的國際貨物航空中轉重要節點(diǎn)。(牽頭單位:三亞市政府,配合單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省民航辦、粵海鐵路有限責任公司)
東方次樞紐。依托八所港,構建公鐵水多式聯(lián)運體系。(牽頭單位:東方市政府,配合單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省跨海辦、粵海鐵路有限責任公司、八所港務(wù)有限責任公司)
瓊中次樞紐。依托??谥镰傊?、萬(wàn)寧至洋浦高速公路以及海榆中線(xiàn)公路等,構建以瓊中為核心、輻射周邊市縣的公路貨物中轉中心。(牽頭單位:瓊中黎族苗族自治縣政府,配合單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)
(3)五大物流集聚區布局。
??谖锪骷蹍^。以??谑袨橹行?,加快臨港、臨空、臨鐵路、臨公路貨站等物流基礎設施建設,面向瓊北地區,兼顧輻射全省以及全省外貿進(jìn)出口物流,逐步建立全省物流配送、城市配送和進(jìn)出口綜合物流服務(wù)體系。構建陸島、海上、空中物流大通道,打造海上絲綢之路戰略支點(diǎn)。(牽頭單位:??谑姓?,配合單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)
洋浦物流集聚區。以洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為中心,以服務(wù)西北部、中部物流需求和工業(yè)供應鏈物流為目標,打造石化、油氣、漿紙行業(yè)國內、國際物流配送和供應鏈管理體系,大力發(fā)展油輪、集裝箱運輸,構建干線(xiàn)通達、支線(xiàn)密集的海上物流大通道。(牽頭單位:洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),配合單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)
三亞物流集聚區。以三亞市區為中心,以服務(wù)瓊南地區需求和保稅免稅商品進(jìn)出口為目標,加快臨空物流服務(wù)設施體系建設,建立城市配送和農產(chǎn)品、離島免稅特色物流服務(wù)體系,構建空中物流大通道。(牽頭單位:三亞市政府,配合單位:省商務(wù)廳、省財政廳、省農業(yè)廳)
東方物流集聚區。以東方市八所為中心,以服務(wù)西南部地區物流需求和工業(yè)物流、南海資源開(kāi)發(fā)技術(shù)裝備保障和農產(chǎn)品邊貿物流為目標,打造與洋浦工業(yè)一體化供應鏈管理體系和東盟農產(chǎn)品入境物流服務(wù)體系。(牽頭單位:東方市政府)
瓊中灣嶺物流集聚區。以瓊中黎族苗族自治縣為中心,聯(lián)合屯昌、定安、五指山等市縣,以服務(wù)中部地區農村物流集疏運為目標,主要承擔我省中部地區的鮮活農產(chǎn)品、南藥、土特產(chǎn)品及生產(chǎn)資料等物流服務(wù)需求,打造農產(chǎn)品和農村物流配送服務(wù)體系。(牽頭單位:瓊中黎族苗族自治縣政府,配合單位:五指山、定安、屯昌等市縣政府) 物流園區:??诿腊参锪鲌@區(牽頭單位:??谑姓?。澄邁金馬物流中心(牽頭單位:澄邁縣政府)。三亞綜合物流園區(牽頭單位:三亞市政府)。洋浦物流園區(牽頭單位:洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))。東方物流園區(牽頭單位:東方市政府)。海南灣嶺熱帶農產(chǎn)品物流園區。(牽頭單位:瓊中黎族苗族自治縣政府)
(4)市縣物流節點(diǎn)。
——綜合物流中心建設。永興島、定城、萬(wàn)城、椰林、保城、通什、營(yíng)根、屯城、金江、臨城、那大、石祿、洋浦、八所、抱由、牙叉綜合物流中心。(牽頭單位:相關(guān)市縣發(fā)展改革委、商務(wù)局,配合單位:相關(guān)市縣規劃局、國土局)
——專(zhuān)業(yè)物流中心建設:那大、嘉積、通什設速遞配送物流中心(牽頭單位:儋州、瓊海、五指山等市縣發(fā)展改革委、商務(wù)局;配合單位:相關(guān)市縣國土局)。儋州、東方、定安、昌江設倉儲中心。(牽頭單位:儋州、東方、定安、昌江等市縣發(fā)展改革委、商務(wù)局,配合單位:相關(guān)市縣國土局)
在整合田頭預冷資源的基礎上,規劃建設營(yíng)根、八所、老城、萬(wàn)城、定城、新村漁港、通什、屯城、清瀾、九所冷鏈物流中心。(牽頭單位:省農業(yè)廳,配合單位:相關(guān)市縣發(fā)展改革委、農業(yè)局、商務(wù)局、國土局、規劃局)
(5)物流配送末端布局。
以綜合物流中心和專(zhuān)業(yè)物流中心輻射商場(chǎng)、超市和鄉鎮貨站末端、村郵站,與鄉村郵政、快遞、供銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )融合,形成全省物流服務(wù)全覆蓋。(牽頭單位:省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社)
2.城市物流配送設施布局。
——加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)物流配送中心建設。加快???、三亞等市農副產(chǎn)品交易配送中心建設,發(fā)揮農產(chǎn)品物流配送骨干企業(yè)的作用。(牽頭單位:???、三亞等市發(fā)展改革委、商務(wù)局,配合單位:???、三亞等市國土局)
提高儋州、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、澄邁、屯昌等市縣農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配送中心的功能和配送能力。(牽頭單位:相關(guān)市縣商務(wù)局)
鼓勵人口10萬(wàn)以上的城鎮建設農產(chǎn)品物流配送中心,形成新的物流節點(diǎn),逐步建立健全全省農產(chǎn)品物流配送體系。(牽頭單位:省商務(wù)廳)
——調整和優(yōu)化城市商業(yè)布局和餐飲業(yè)配送中心布局,逐步建立以???、三亞為中心,輻射南北的物流配送體系。(牽頭單位:省商務(wù)廳) 在??诮鸨P(pán)、桂林洋、長(cháng)流,三亞吉陽(yáng)、崖城、三亞灣、亞龍灣,儋州那大、瓊海博鰲、萬(wàn)寧興隆等設立城市綜合物流配送中心。在上述城鎮、城市新區和人口密集的旅游房地產(chǎn)集中的新居民區,規劃新建商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)和餐飲點(diǎn),提升配送中心功能。(牽頭單位:相關(guān)市縣商務(wù)局,配合單位:相關(guān)市縣國土局、規劃局)
鼓勵利用原有的倉儲設施改建現代化的社會(huì )消費品配送中心,鼓勵建設城市冷鏈物流專(zhuān)用設施。(牽頭單位:省商務(wù)廳)
3.國際物流設施布局。
以??诰C合保稅區、洋浦保稅港區等海關(guān)特殊監管區域為平臺,以加快全省開(kāi)放口岸建設為基礎,以服務(wù)免稅購物、融資租賃、郵輪游艇、跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),進(jìn)一步完善??诟?、馬村港、洋浦港、八所港、三亞郵輪母港和??诿捞m國際機場(chǎng)、三亞鳳凰國際機場(chǎng)口岸設施建設,推動(dòng)保稅倉儲、物流配送、國際貿易、轉口貿易等業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位:???、三亞、東方、澄邁等市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),配合單位:省交通運輸廳、省海防與口岸辦、??诤jP(guān)、省公安廳、省商務(wù)廳、省公安邊防總隊、海南海事局、海南出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監管局)
(二)加快航運樞紐建設。
加快規劃編制工作。2015年底前,完成《海南東南亞國際物流中心發(fā)展規劃》、《海南東南亞航運樞紐建設規劃》等2個(gè)規劃,為加快發(fā)展現代物流業(yè)奠定基礎。(牽頭單位:省交通運輸廳)
加快推進(jìn)以??诟酆脱笃指蹫殡p核的樞紐港建設。加快洋浦小鏟灘兩個(gè)15萬(wàn)噸級碼頭改擴建工程和??诟?、馬村港港區擴建二期碼頭工程建設,為國際貨物中轉、分撥創(chuàng )造條件。(牽頭單位:省交通運輸廳,配合單位:???、澄邁等市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),省發(fā)展改革委,海南港航控股有限公司)
做好??诟垴R村港區三、四期擴建工程前期工作,力爭2018年實(shí)現??诟蹍^集裝箱碼頭整體搬遷和建成郵輪碼頭。(牽頭單位:???、澄邁等市縣政府,配合單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委,海南港航控股有限公司)