海南省人民政府關于印發(fā)海南省
“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)六屆省政府第48次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
海南省人民政府
2015年12月1日
（此件主動公開）
海南省“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案
為加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強我省經(jīng)濟競爭力，根據(jù)國務院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，結合我省實際，制定本實施方案。
一、我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基本情況與面臨形勢
（一）基本情況。
1.現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸增大。
2014年，全省社會物流總額達到4196.7億元，比2009年增長1倍多。全省社會物流需求系數(shù)為1∶1.2?，F(xiàn)代物流業(yè)增加值195.7億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的5.6%，占現(xiàn)代服務業(yè)增加值的10.8%。 社會物流總費用與全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比率為18.9%，比全國平均水平高出2.3個百分點。全省物流行業(yè)從業(yè)人數(shù)19.4萬人，占從業(yè)人數(shù)的3.1%。
2014年，全省公路貨物運輸量1.1億噸，貨物周轉量1400億噸公里。全省水路貨物運輸量1.187億噸，貨物周轉量1394.2億噸公里。港口貨物吞吐量1.42億噸，集裝箱吞吐量162萬標箱。鐵路貨物運輸量870萬噸，貨物周轉量15.06億噸公里。航空貨物運輸量29.2萬噸，貨物周轉量7.49億噸公里。
2.基礎設施網(wǎng)絡日益完善。
截至2014年年底，全省港口生產(chǎn)用泊位147個，其中萬噸級以上泊位46個，特別是洋浦30萬噸級原油碼頭建成投入使用，推動了我省石化油氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。國際海運航線通達20多個國家和地區(qū)。全省公路總里程達2.6萬公里，基本建成了以田字型高速公路為主通道，國省道干線網(wǎng)絡連接市縣，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達農(nóng)村的公路網(wǎng)絡。環(huán)島鐵路總營運里程653公里。全省布局建設物流園區(qū)和物流中心14個。省實際執(zhí)飛始發(fā)航線337條，通行城市107個，其中：地區(qū)航線6條，城市4個；國際航線33條，城市16個；國內航線298條，城市87個。建成村郵站2610個，基本實現(xiàn)村村通郵。
3.物流裝備水平不斷提高。
2014年，全省擁有營運貨車5.68萬輛，22.9萬載重噸。營運貨船201艘，135萬載重噸，其中集裝箱船9艘,2735TEU。飛機擁有量115架。完成了國家交通運輸物流公共信息平臺海南區(qū)域基礎交換點建設。?？谌?、八百里等物流企業(yè)建設了物流公共平臺，社會物流企業(yè)信息化水平有所提高。易買商城、海南惠農(nóng)網(wǎng)等電子商務的發(fā)展，促進了商業(yè)模式的創(chuàng)新。
4.物流服務能力逐步提升。
全省擁有交通、倉儲和郵政、快遞等企業(yè)法人單位1267家，第三方物流企業(yè)約占規(guī)模以上物流企業(yè)的10%。中國石化海南煉油化工有限公司、海南金海漿紙業(yè)有限公司等企業(yè)采用了現(xiàn)代物流管理技術，實施流程再造和服務外包。依托海口港、洋浦港、八所港、?？诿捞m國際機場、三亞鳳凰國際機場以及陸島滾裝運輸形成的專業(yè)貨運市場，加快了物流經(jīng)營集約化、網(wǎng)絡化和規(guī)模化發(fā)展。
5.物流發(fā)展環(huán)境不斷改善。
海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，設立洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，實施26國旅游團入境免簽政策，國家批準洋浦、東方為邊貿口岸，實施開放第三、四、五航權和離島旅客免稅購物政策試點等，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。省政府以及海口市政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會制定了扶持航運、航空以及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關政策，進一步改善現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
總體來看，目前我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展處在起步階段。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)規(guī)模小，市場化程度低。規(guī)模以上物流企業(yè)不足20%，4A級物流企業(yè)僅有12家，特別是道路運輸企業(yè)，個體貨車占物流市場的83%。日用消費品商貿企業(yè)缺乏規(guī)模效應，流通批發(fā)成本約高于內地省份15%。二是基礎設施滯后，不適應物流發(fā)展需要。全省倉儲配送設施不足，物流園區(qū)較為分散，運行效率不高。公共碼頭能力不足、超負荷運行，深水泊位少，缺乏遠洋運輸?shù)膶Ｓ么啊８劭诠δ芏ㄎ徊磺逦?，造成過度競爭，港口效率低，裝卸費用高。三是物流需求不足。我省產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，居民收入和消費總量有限，制約了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。四是物流服務網(wǎng)絡不健全。缺乏規(guī)模大、功能全、效率高的物流園區(qū)以及覆蓋面積廣的物流節(jié)點群。五是管理體制不順?，F(xiàn)代物流業(yè)涉及發(fā)展改革、交通運輸、商務、郵政等多部門，但部門職責不清，尚未形成良好的協(xié)調機制，存在多頭管理，事中事后監(jiān)管不到位等問題。
（二）面臨形勢。
1.國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》要求我省進一步加大開發(fā)開放力度，加強?？?、三亞等海上合作戰(zhàn)略支點建設,強化三亞等國際門戶機場功能，特別是中國-東盟自由貿易區(qū)的建設為我省與東盟提供了更大的合作空間，推進面向東南亞的航運樞紐和物流中心建設，服務海上絲綢之路，是我省發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近幾年，東盟已成為我省第一大出口市場，物流需求日趨旺盛，我省應把握時機，充分利用地處國際主航道、具有天然深水良港資源等優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。另外，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)結構調整和居民消費升級步伐不斷加快，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展空間越來越廣闊。
2.國際旅游島建設的市場需求。
海南國際旅游島建設對現(xiàn)代物流業(yè)的需求日趨旺盛。油氣、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求建立安全、高效、便捷的供應鏈體系和現(xiàn)代交易體系。熱帶高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展對鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務需求不斷增長。南海海洋資源的開發(fā)，要求加快建立規(guī)?；暮Ｉ显O備和生活保障物流服務體系。離島免稅市場不斷擴大，迫切需要建立高效率、低成本的物流供應服務體系。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及度假型經(jīng)濟增長，亟待建立和完善一體化的物流配送體系和農(nóng)村物流服務體系。
3.環(huán)境資源約束的內在要求。
交通運輸是我省燃油消耗的主要行業(yè)之一，也是排放污染的主要來源。城市交通擁堵壓力日益嚴重，迫切要求傳統(tǒng)粗放的物流模式向建立現(xiàn)代物流體系綠色轉型和減少城市交通壓力轉變。運營管理向低油耗、低排放的低碳綠色方向發(fā)展。
4.物流新技術推廣應用加快。
國際海運船舶大型化發(fā)展的趨勢明顯加快，為充分利用我省深水港資源，建設特大型泊位，大力發(fā)展航運中轉業(yè)務提供了機遇。供應鏈管理技術在物流領域的廣泛推廣和應用，為企業(yè)提高物流效率，降低物流成本，提供了廣闊的空間?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的信息技術創(chuàng)新，推動了電子商務的發(fā)展，提高了物流服務能力，為我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了技術支撐。
二、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照加快轉變發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的要求，緊緊抓住國家“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，以“多規(guī)合一”為工作基礎，以加強物流基礎設施和物流服務設施建設為抓手，以加快現(xiàn)代物流新技術的應用、加快信息化建設和物流資源整合為重點，以市場為主體，以重點物資運輸流向，挖掘和創(chuàng)造物流需求，培育物流新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代物流服務體系，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供物流保障。
（二）主要原則。
市場運作、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，加大物流基礎設施和服務設施投入，推動物流服務設施網(wǎng)絡體系建設。積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、融資等方面的引導作用，促進現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。按照全省“多規(guī)合一”、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展布局及航運樞紐、物流通道和物流園區(qū)建設。綜合考慮物流重點設施布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和居民生活相匹配。根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展總量，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、國內和國際物流體系建設，科學布局物流園區(qū)，整合存量物流資源，構建高效、便捷的物流服務設施網(wǎng)絡體系。依托地理區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展水水中轉、航空中轉、跨境物流。
創(chuàng)新發(fā)展、開放合作。創(chuàng)新物流裝備技術，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，提高物流業(yè)信息化和智能化水平。創(chuàng)新運作管理模式，推動第三方物流發(fā)展，促進現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)的融合，形成協(xié)同發(fā)展的新格局。積極引進國內外大型現(xiàn)代物流企業(yè)，推進物流企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標準化發(fā)展。
節(jié)能減排、低碳發(fā)展。大力提高物流組織化、網(wǎng)絡化水平，減少物流車輛流動。倡導低碳環(huán)保綠色物流，控制車輛空駛率。加快清潔能源的推廣應用，切實降低二氧化碳排放。
（三）發(fā)展目標。
1.戰(zhàn)略定位。
根據(jù)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略布局和我省經(jīng)濟發(fā)展的需要，把我省建成“海上絲綢之路”亞歐航運干線經(jīng)停、中轉、分撥和補給服務的戰(zhàn)略支點，建成面向東南亞、連接北部灣、服務于中國-東盟自由貿易區(qū)的連南接北的區(qū)域性國際航運中心和物流中心。
2.發(fā)展目標。
到2020年基本建成適應我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的基礎設施和綜合運輸體系。
基本建成以海口、洋浦為雙核心樞紐，以三亞、東方、瓊中為次樞紐，以海口、三亞、洋浦、東方、瓊中為物流集聚區(qū)，形成物流園區(qū)、市縣物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站輻射末端的全省三級物流設施體系。 基本建立以物流信息平臺和跨境電子商務平臺為主體的現(xiàn)代物流信息化服務體系，逐步構建具有海南特色的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展模式。
物流社會化水平、專業(yè)化水平明顯提升。全省現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長10%左右，到2020年現(xiàn)代物流業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達6.6%左右，第三方物流占社會物流的50%。重大物流設施基本應用新裝備、新技術，基本實現(xiàn)標準化管理。
服務效率明顯提高、物流成本逐步下降?；緦崿F(xiàn)全省城鄉(xiāng)物流全覆蓋。社會物流總費用與全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比率由2014年的18.9%降到2020年的16%左右?，F(xiàn)代物流業(yè)支撐經(jīng)濟增長的作用顯著，服務保障經(jīng)濟發(fā)展和生活需求的能力進一步增強。
服務設施網(wǎng)絡、運作體系高效順暢。物流園區(qū)、物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站三級服務體系進一步完善，物流聚集發(fā)展效益明顯，綜合運輸體系、多式聯(lián)運、共同配送的現(xiàn)代運作方式快速發(fā)展。規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率達60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達40%以上。
物流企業(yè)競爭力明顯增強。石化、漿紙、醫(yī)藥等物流信息化和供應鏈管理水平明顯提高，基本建立熱帶瓜菜冷鏈運輸體系，培育1-2家具有國際競爭力的大型供應鏈管理企業(yè)和1-2家全省物流配送龍頭企業(yè)，培育3家以上5A級物流企業(yè)，形成2-3個營業(yè)額超100億元的大型物流園區(qū)，爭取1家物流園區(qū)納入全國示范物流園區(qū)。
三、發(fā)展重點
（一）完善現(xiàn)代物流業(yè)空間布局。
1.區(qū)域物流設施布局。
根據(jù)我省總體規(guī)劃綱要、城鎮(zhèn)空間格局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃全省雙核、三樞紐、五大物流集聚區(qū)、六大物流園區(qū)、市縣物流節(jié)點、物流配送末端的物流空間布局。
（1）?？?、洋浦雙核心樞紐。
海口核心樞紐。依托海口港、海口美蘭國際機場和粵海鐵路的運輸優(yōu)勢，綜合規(guī)劃布局物流集聚區(qū)，構建水路、公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運體系，加快打造面向東南亞，連接泛珠省市和地區(qū)的區(qū)域性航運樞紐、物流中心和國家級流通節(jié)點城市。
洋浦核心樞紐。依托洋浦港的區(qū)域性樞紐港的區(qū)位優(yōu)勢，構建水水中轉為主的公水多式聯(lián)運體系，把洋浦打造成面向東南亞，連接北部灣的區(qū)域性航運樞紐和物流中心。
（2）三亞、東方、瓊中次樞紐。
三亞次樞紐。依托三亞鳳凰國際機場的國際門戶機場的地位，構建民航、公路多式聯(lián)運體系，以三亞鳳凰國際機場為基礎，把三亞新機場打造成面向東南亞，連接大洋洲的國際貨物航空中轉重要節(jié)點。 東方次樞紐。依托八所港，構建公鐵水多式聯(lián)運體系。
瓊中次樞紐。依托?？谥镰傊?、萬寧至洋浦高速公路以及海榆中線公路等，構建以瓊中為核心、輻射周邊市縣的公路貨物中轉中心。 （3）五大物流集聚區(qū)布局。
以物流樞紐為依托，加快形成全省物流集聚區(qū)服務網(wǎng)絡，形成一級物流節(jié)點，促進各類物流園區(qū)、物流中心有效連接、高效暢通。
——海口物流集聚區(qū)。以海口市為中心，加快臨港、臨空、臨鐵路、臨公路貨站等物流基礎設施建設，面向瓊北地區(qū)，兼顧輻射全省以及全省外貿進出口物流，逐步建立全省物流配送、城市配送和進出口綜合物流服務體系。構建陸島、海上、空中物流大通道，打造海上絲綢之路戰(zhàn)略支點。
重點服務?？诰C合保稅區(qū)、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、美安科技新城、美蘭臨空產(chǎn)業(yè)園、木蘭灣新區(qū)、跨境電子商務、生物醫(yī)藥基地，以及全省居民消費品的集散與配送;機電、橡膠、輕工業(yè)產(chǎn)品、新能源新材料、電子電器、食品飲料、圖書音像、郵政、快遞等專業(yè)物流服務。 兩大物流園區(qū)：?？诿腊参锪鲌@區(qū)（綜合服務型）、澄邁金馬物流中心（貨運樞紐型）。
——洋浦物流集聚區(qū)。以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心，以服務西北部、中部物流需求和工業(yè)供應鏈物流為目標，打造石化、油氣、漿紙行業(yè)國內、國際物流配送和供應鏈管理體系，大力發(fā)展油輪、集裝箱運輸，構建干線通達、支線密集的海上物流大通道。
主要服務西部市縣工業(yè)園區(qū)，中國石化海南煉油化工有限公司、海南金海漿紙業(yè)有限公司以及原油成品油儲備、LNG項目和洋浦保稅港區(qū)，為國際貨物中轉提供服務。
物流園區(qū)：洋浦物流園區(qū)（生產(chǎn)服務型）。
——三亞物流集聚區(qū)。以三亞市區(qū)為中心，以服務瓊南地區(qū)需求和保稅免稅商品進出口為目標，加快臨空物流服務設施體系建設，建立城市配送和農(nóng)產(chǎn)品、離島免稅特色物流服務體系，構建空中物流大通道。
重點打造服務三亞免稅購物中心、臨空產(chǎn)業(yè)園等，以及居民消費品、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、快遞等專業(yè)物流服務。配合三亞新機場建設，合理規(guī)劃預留物流發(fā)展的設施空間。
物流園區(qū)：三亞綜合物流園區(qū)（綜合服務型）。
——東方物流集聚區(qū)。以東方市八所為中心，以服務西南部地區(qū)物流需求和工業(yè)物流、南海資源開發(fā)技術裝備保障和農(nóng)產(chǎn)品邊貿物流為目標，打造與洋浦工業(yè)一體化供應鏈管理體系和東盟農(nóng)產(chǎn)品入境物流服務體系。
主要服務中?；瘜W、石祿鐵礦、可再生資源生產(chǎn)等石化、礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿易專業(yè)物流服務。
物流園區(qū)：東方物流園區(qū)（生產(chǎn)服務型）。
——瓊中灣嶺物流集聚區(qū)。以瓊中黎族苗族自治縣為中心，聯(lián)合屯昌、定安、五指山等市縣，以服務中部地區(qū)農(nóng)村物流集疏運為目標，主要承擔我省中部地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品、南藥、土特產(chǎn)品及生產(chǎn)資料等物流服務需求，打造農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村物流配送服務體系。
物流園區(qū)：海南灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)（生產(chǎn)服務型）。
（4）市縣物流節(jié)點。
以五大物流集聚區(qū)為基礎，結合全省貨物分布和居民消費需求，規(guī)劃建設由市縣綜合物流中心和專業(yè)物流中心構成的二級物流節(jié)點。 ——綜合物流中心布局：永興島、定城、萬城、椰林、保城、通什、營根、屯城、金江、臨城、那大、石祿、洋浦、八所、抱由、牙叉綜合物流中心。
——專業(yè)物流中心布局：那大、嘉積、通什設速遞配送物流中心；儋州、東方、定安、昌江設倉儲中心；在整合田頭預冷資源的基礎上，規(guī)劃建設營根、八所、老城、萬城、定城、新村漁港、通什、屯城、清瀾、九所冷鏈物流中心。
（5）物流配送末端布局。
以綜合物流中心和專業(yè)物流中心輻射商場、超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨站末端、村郵站，與鄉(xiāng)村郵政、快遞、供銷服務網(wǎng)絡融合，形成全省物流服務全覆蓋。
2.城市物流配送設施布局。
以?？?、三亞、儋州、文昌、瓊海、萬寧、澄邁等市縣農(nóng)產(chǎn)品流通體系和生活必需品配送體系的發(fā)展需求為重點，進一步完善物流、郵政、快遞配送重點設施布局，提高運行效率和保障能力，滿足城鄉(xiāng)配送需要和生活需求。
——農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流配送中心建設。加快?？?、三亞等市農(nóng)副產(chǎn)品交易配送中心建設，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品物流配送骨干企業(yè)的作用。提高儋州、文昌、瓊海、萬寧、澄邁、屯昌等市縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配送中心的功能和配送能力。鼓勵人口10萬以上的城鎮(zhèn)建設農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，形成新的物流節(jié)點，逐步建立健全全省農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。
——調整和優(yōu)化城市商業(yè)布局和餐飲業(yè)配送中心布局，逐步建立以?？?、三亞為中心，輻射南北的物流配送體系。在?？诮鸨P、桂林洋、長流，三亞吉陽、崖城、三亞灣、亞龍灣，儋州那大、瓊海博鰲、萬寧興隆等設立城市綜合物流配送中心。在上述城鎮(zhèn)、城市新區(qū)和人口密集的旅游房地產(chǎn)集中的新居民區(qū)，規(guī)劃新建商業(yè)連鎖網(wǎng)點和餐飲點，提升配送中心功能。鼓勵利用原有的倉儲設施改建現(xiàn)代化的社會消費品配送中心，鼓勵建設城市冷鏈物流專用設施。
3.國際物流設施布局。
以?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域為平臺，以加快全省開放口岸建設為基礎,以服務免稅購物、融資租賃、郵輪游艇、跨境電子商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，進一步完善?？诟?、馬村港、洋浦港、八所港、三亞郵輪母港和?？诿捞m國際機場、三亞鳳凰國際機場口岸設施建設，推動保稅倉儲、物流配送、國際貿易、轉口貿易等業(yè)務發(fā)展。
（二）加快航運樞紐建設。
加快規(guī)劃編制工作。2015年底前，完成《海南東南亞國際物流中心發(fā)展規(guī)劃》、《海南東南亞航運樞紐建設規(guī)劃》等規(guī)劃，為加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)奠定基礎。
加快推進以?？诟酆脱笃指蹫殡p核的樞紐港建設。加快洋浦小鏟灘兩個15萬噸級碼頭改擴建工程和海口港、馬村港港區(qū)擴建二期碼頭工程建設，為國際貨物中轉、分撥創(chuàng)造條件。做好?？诟垴R村港區(qū)三、四期擴建工程前期工作，力爭2018年實現(xiàn)?？诟蹍^(qū)集裝箱碼頭整體搬遷和建成郵輪碼頭。加快推進三亞鳳凰郵輪母港二期工程建設。
加快推進海上絲綢之路重點港口建設。加快?？诟鄣取耙粠б宦贰毖睾８劭诘幕A設施建設，形成集裝箱生產(chǎn)能力，構建服務“一帶一路”戰(zhàn)略的貨物中轉、分撥、補給節(jié)點。
加快推進航空樞紐港設施建設。加快推進?？诿捞m國際機場二期擴建、三亞鳳凰國際機場相關配套項目以及博鰲支線機場的建設。抓緊三亞新機場、儋州支線機場的選址和工程可行性研究。積極推進島內通用機場的規(guī)劃和布局。
（三）構建“互聯(lián)網(wǎng)+”物流信息化體系。
加快推進海南區(qū)域基礎交換點建設，實現(xiàn)與國家交通運輸物流公共信息平臺的對接和物流信息互聯(lián)互通。優(yōu)化信息平臺建設，建設面向供應鏈一體化的企業(yè)聯(lián)盟信息平臺、提供第三方物流服務平臺、運輸業(yè)務在線交易平臺，集成交通運輸資源公共信息平臺、整合口岸資源物流公共信息，推進跨境電子商務、農(nóng)村電子商務的發(fā)展，全面提高物流信息化水平。
四、主要任務
（一）加快建設物流大通道。
以環(huán)島高速公路和高速鐵路及海運為主體，加快西環(huán)鐵路與大陸鐵路網(wǎng)的銜接，形成以四方五港和南北兩個大型機場作為對外運輸聯(lián)系門戶。以?？跒楹诵?，建設洋浦、三亞、八所、瓊中為重要節(jié)點的鐵路、公路、水運、航空相協(xié)調的立體運輸通道網(wǎng)絡，形成島內通道、陸島通道、國際通道的“三大物流通道”框架。
陸島物流大通道。加快?？诟坌潞８蹍^(qū)汽車客貨滾裝碼頭工程二期建設，構建海口連接內陸海鐵一體化運輸通道和?？谶B接內陸滾裝運輸通道。進一步開辟國內海運航線，構建連接東北、京津冀、長三角、珠三角和西南地區(qū)集裝箱和能源運輸通道。積極構建南海諸島及大型能源建設平臺物資配送通道。
島內物流大通道。加快萬寧-儋州-洋浦、瓊中-五指山-樂東、文昌-瓊海博鰲高速公路和鋪前大橋建設，構建以“田字形”高速公路運輸為主骨架，國道、省道和縣道公路網(wǎng)絡輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的島內運輸大通道。
國際物流大通道。鼓勵航運企業(yè)積極開辟國際海運航線，建設南海國際航線中轉補給站，利用開展成品油轉口貿易業(yè)務，吸引國際航班在?？?、洋浦等港口開展中轉、裝卸；深化與環(huán)北部灣間的航線合作，推動外貿船舶在港口間相互掛靠。拓寬海南-東南亞海上運輸通道，構建連通非洲、歐洲和中東海上絲綢之路運輸網(wǎng)絡，打造以海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場為主體的航空運輸網(wǎng)絡體系。
（二）加快大宗物資物流服務體系建設。
1.能源和石化物流。
進一步拓寬廣西、云南、四川等國內能源市場，開辟東南亞能源加工國際市場，構建服務于東南亞和華南、西南、東南以及臺灣石化物流服務體系，將洋浦打造成面向東南亞地區(qū)的原油、成品油儲備和石化產(chǎn)品加工基地。
2.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展新型熱帶高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施建設的投入，改善與完善倉儲配送設施，積極推進和開展各類農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術與專用裝備的推廣與普及，提高熱帶農(nóng)產(chǎn)品預冷處理、保鮮加工與包裝技術。進一步完善和建設?？?、三亞、儋州、瓊海、東方、澄邁、瓊中等市縣為重點的冷鏈物流中心，構建集商流、物流、信息流為一體化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務體系。
3.保稅、免稅和航空快件物流。
（1）保稅、免稅物流。
依托?？诿捞m國際機場和三亞鳳凰國際機場兩大國際機場，建立臨空物流產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展保稅物流，做大做強保稅免稅業(yè)務。
?？诰C合保稅區(qū)，以保稅物流為突破口，推動保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易等業(yè)務發(fā)展。重點發(fā)展大宗商品貿易、進口商品展銷、跨境電子商務、融資租賃，逐步形成以保稅區(qū)為依托的現(xiàn)代商貿物流運營示范區(qū)。
洋浦保稅港區(qū)，以石化工業(yè)、國際貿易和外輪保稅油品供應為重點，發(fā)展具有海南特色的出口加工產(chǎn)業(yè)，促進出口貨物結構性調整與總量較快增長，建設洋浦國際能源交易中心，推動開展跨境結算及原油、成品油現(xiàn)貨交易業(yè)務，推動建設原油、橡膠期貨交易和保稅交割庫。
設立三亞綜合保稅區(qū)，以保稅物流為突破口，建立免稅商品存儲分撥中心，實現(xiàn)市內免稅店、保稅物流中心、機場提貨三點無縫銜接，逐步建成免稅商品倉儲基地;開展航空煤油、航空汽油和郵輪、游艇保稅業(yè)務。
（2）國際航空快件中轉集拼中心。
加快建設海口、三亞航空快遞分揀、集散、倉儲平臺，形成全省速遞一級分撥中心，那大、嘉積、通什二級分撥中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端配送站。利用三亞鳳凰國際機場的國際門戶機場的優(yōu)勢以及?？诿捞m機場的國際航線資源，開展臨空區(qū)域內快件拆箱分揀, 再次運送出境的機場物流業(yè)務，打造面向亞太地區(qū)的國際航空快件中轉集拼中心。
（3）跨境電子商務航空物流中心。
依托?？诿捞m國際機場和三亞鳳凰國際機場，加快跨境電子商務中心和快件監(jiān)管庫等貨運基礎設施建設，爭取設立機場國際快件監(jiān)管中心。積極引入知名物流企業(yè)參與我省跨境電子商務航空物流業(yè)務。充分利用客機腹倉資源和大力開拓全貨機航線航班，發(fā)展跨境電子商務保稅備貨進口和個人物品直郵進口模式業(yè)務，打造連通東南亞、大洋洲與我國內地的跨境電子商務航空物流中心。
4.機電產(chǎn)品物流。
鼓勵外貿企業(yè)利用原產(chǎn)地、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、出口退稅等政策，大力發(fā)展O2O模式，做大電機、電氣等機電產(chǎn)品進出口和轉口貿易業(yè)務。
5.醫(yī)藥物流。
以“?？谒幑取睘榛?以品牌化為導向，積極推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。利用保稅政策，引導進口藥品進入海南進行包裝、冷藏和分銷。整合醫(yī)藥行業(yè)資源，加快建設藥品專業(yè)物流中心和藥品冷鏈物流體系。
（三）著力提升物流企業(yè)專業(yè)化水平。
鼓勵物流企業(yè)融入生產(chǎn)企業(yè)，打造技術先進、專業(yè)水平高、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵物流企業(yè)與油氣化工、醫(yī)藥等工業(yè)企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的工業(yè)物流服務體系，形成1-2個具有國際采購、國際配送能力的供應鏈管理服務商。鼓勵物流企業(yè)與商貿企業(yè)聯(lián)盟合作，加快電子商務與物流管理平臺一體化建設，提高物流配送規(guī)?；蛥f(xié)同化水平。鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務，向第三方物流、配送中心轉型。加快民航、鐵路、公路等運輸與郵政、快遞等行業(yè)融合，形成大型國際快遞樞紐和分揀集散中心，構建覆蓋城鄉(xiāng)的郵政、快遞物流服務體系。鼓勵航空企業(yè)開辟航空貨運航線，建立便捷的航空運輸體系。
（四）大力提升商貿物流服務水平。
優(yōu)化商貿空間布局，完善?？?、三亞免稅購物中心和萬寧奧特萊斯等商貿品牌核心區(qū)，構建以生活資料為主的?？诰C合商貿區(qū)，以免稅商品、農(nóng)副產(chǎn)品為主的三亞專業(yè)商貿區(qū)，以農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品為主的東部專業(yè)商貿區(qū)，以化工、農(nóng)產(chǎn)品為主的西部專業(yè)商貿區(qū)和以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的中部商貿區(qū)。促進我省商貿末端產(chǎn)業(yè)向先導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)轉型，全面提高現(xiàn)代商貿服務水平。著力打造全國熱帶農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心和高端購物中心。
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃和推進全省物流協(xié)同發(fā)展。
加快建立我省與內地省市及東盟國家合作機制，促進港口、機場、物流園區(qū)等基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共享。積極發(fā)揮海口、洋浦等物流園區(qū)的輻射作用，推動區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展。
大力推進農(nóng)業(yè)種植、商貿、物流服務一體化，進一步推動國家冬季瓜菜基地建設。?？?、三亞、瓊海、東方、洋浦等市縣區(qū)要進一步提升商貿物流、保稅物流、制造業(yè)物流等服務能力，創(chuàng)新發(fā)展國內國際物流一體化運作模式。
北部地區(qū)構建以?？诰C合樞紐港、鐵路貨運樞紐和?？诿捞m國際機場為中心的環(huán)北部地區(qū)物流帶，打造面向東南亞、連接東北亞以及歐洲的保稅免稅商品、機電產(chǎn)品和快遞等綜合進出口物流體系。南部地區(qū)構建以鳳凰郵輪母港和三亞鳳凰國際機場為中心的南部地區(qū)物流帶，以農(nóng)產(chǎn)品和保稅免稅為特色，打造面向東南亞保稅免稅和快遞等物流服務體系。西部地區(qū)以洋浦港、八所港為中心，以能源、化工、礦產(chǎn)等大宗商品為特色，打造面向東南亞、連接東北亞以及歐洲和中東的石化物流服務體系，兼顧發(fā)展邊境貿易，推進農(nóng)產(chǎn)品進口物流的發(fā)展。中部地區(qū)以瓊中黎族苗族自治縣為中心，打造以農(nóng)業(yè)資源為主，形成南、北、中部物流圈的合作模式。
（六）加快發(fā)展國際物流。
以?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、三亞免稅購物中心、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為先導，結合洋浦、八所邊境貿易，加強跨境物流體系建設。加快我省交通基礎設施與東盟國家港口、機場互聯(lián)互通，構建海口港馬村港區(qū)、洋浦港、?？诿捞m國際機場和三亞鳳凰國際機場等國際物流節(jié)點，增強進出口貨物集散能力。
積極加強與內地沿海港口、機場口岸和境外口岸合作，提高國際物流便利化水平。依托海南電子口岸平臺，推進我省“國際貿易”單一窗口建設、提升國際物流的信息化管理水平。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)代化管理，提高保稅免稅物流管理水平。
加快發(fā)展航運服務業(yè)。大力發(fā)展航運信息、金融、法律與仲裁等服務體系建設。大力發(fā)展貨代市場和無船承運業(yè)務，發(fā)展船舶管理、船舶經(jīng)紀等航運新業(yè)態(tài)。適時發(fā)布海南物流指數(shù)。
（七）加快發(fā)展低碳綠色物流。
加快發(fā)展適合高等級公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車以及短途集散的輕型車，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用物流車輛，形成長途貨運車輛大型化、短途及集散貨運車輛靈活化的格局。加快構建道路運輸2小時、航空地面交通100公里和15小時車程內物流服務圈。
1.實行燃料消耗量限值制度。
堅持營運車輛燃料消耗量準入制度，從源頭上確保新增進入道路運輸市場的車輛100%達到燃油消耗限值標準。適時推進營運船舶燃料消耗量準入制度，嚴把營運船舶能耗準入關。
2.加強物流車輛管理。
制定引導物流車輛進園區(qū)、進物流中心的規(guī)范物流秩序的政策。整治物流車輛亂停、亂放行為，力爭2017年前?？凇⑷齺?、洋浦物流車輛基本進園區(qū)，2020年前全部實現(xiàn)車進園、貨進站。
3.提高物流車輛通行效率。
完善海口、三亞城市配送車輛標準、車型，統(tǒng)一配送車輛標識標志。禁止將客運車輛改裝為貨運車輛行為。修訂和完善城市郵政、快遞等物流配送車輛管理與通行規(guī)定，建立分路段、分時段、分車型的貨車通行證制度，解決城市配送車輛進城通行、停靠和裝卸作業(yè)難等問題。放寬對使用統(tǒng)一標識的城市配送車輛的交通管制，解決城市中配送難、配送車輛?？侩y等問題。逐步實施物流車輛分流運行制度，鼓勵大型物流車輛行駛西線高速公路。加快推進瓊州海峽滾裝運輸自動過磅、自動繳費、自動安全檢測管理系統(tǒng)建設，提高滾裝運輸管理水平。
（八）提高物流組織化。
1.促進甩掛運輸發(fā)展。
加快推進馬村甩掛運輸場站項目建設。鼓勵傳統(tǒng)貨運站向甩掛物流園轉型，為甩掛運輸提供必要的裝卸、搬運、理貨、中轉等服務。培育1-2家管理規(guī)范、社會信譽好、信息化水平較高的甩掛運輸骨干企業(yè)。
2.推動貨運企業(yè)轉型升級。
整合社會零散運力，引導貨運企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，形成2-3家第三方道路運輸物流企業(yè)。鼓勵和引導生產(chǎn)、商貿企業(yè)剝離或外包物流功能，推動有條件的交通運輸、倉儲和代理等企業(yè)向第三方綜合物流企業(yè)發(fā)展，重點培育扶持1-2家與大型工業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品、商貿企業(yè)等規(guī)模企業(yè)配套的第三方物流企業(yè)。
3.組建大型物流骨干企業(yè)集團。
由海南港航控股有限公司牽頭，聯(lián)合省內外港口、鐵路、海運、汽運企業(yè)，以大型倉儲、全省性配送、甩掛運輸、海上集疏運為主要業(yè)務，組建工業(yè)、制造業(yè)物流服務和全省性配送大型物流集團。由海南海汽運輸集團股份有限公司牽頭，聯(lián)合省內外物流、汽運、商貿等企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、快遞、城市共同配送為主要業(yè)務，組建以共同配送服務為主的大型物流集團。由省供銷社牽頭，聯(lián)合省內外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)資等企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品運銷、批發(fā)、采購、倉儲、冷鏈運輸為主要業(yè)務，組建以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資為主的大型物流企業(yè)集團。
（九）大力發(fā)展航運新業(yè)態(tài)。
充分發(fā)揮洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等優(yōu)勢，創(chuàng)新航運運作模式。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在海南落戶登記。研究更加開放的政策，吸引國際郵輪在海南注冊，不斷增加郵輪始發(fā)航次。做好外貿集裝箱在國內沿海港口和我省港口之間的沿海捎帶業(yè)務。研究制定全省集裝箱運輸?shù)膮f(xié)調管理機制和具體政策，加快推動港口與內地國際物流中心聯(lián)動，統(tǒng)一收費標準，規(guī)范集裝箱運輸市場秩序。
五、加快重點工程建設
（一）物流園區(qū)工程。
以我省總體規(guī)劃綱要為指導，符合“多規(guī)合一”的前提下，按照節(jié)約、集約用地的原則，加快?？?、三亞、洋浦、東方、瓊中等省級物流園區(qū)建設，配套建設現(xiàn)代立體倉庫和管理信息系統(tǒng)。2019年底前，?？谑幸瓿珊？诿腊参锪鲌@區(qū)基礎設施建設，積極吸引大型物流企業(yè)進駐園區(qū)。澄邁縣要完成澄邁金馬物流中心區(qū)內基礎設施建設，最少有5家大型物流企業(yè)進駐運營。開展省級物流示范園區(qū)申報工作，爭取1家物流園區(qū)納入全國示范物流園區(qū)。
（二）多式聯(lián)運工程建設。
加快建設馬村港、洋浦港、八所港、新海滾裝輪渡港區(qū)、粵海鐵路南港和海口美蘭、三亞鳳凰等國際機場多式聯(lián)運設施建設，進一步完善港口的鐵路、公路集疏運設施，形成與能力相匹配的集疏運通道。大力推進馬村港與西線高速公路大型疏港立交橋、洋浦第二條疏港公路建設，加快建設馬村港、洋浦港疏港專用鐵路和西環(huán)鐵路建設，構建完善的快速、順暢、高效的集疏運體系。以多式聯(lián)運和甩掛運輸作業(yè)場地建設為重點，加強港口、公路、鐵路貨運樞紐基礎設施建設，推進多式聯(lián)運的發(fā)展。積極發(fā)展干支直達的船舶運輸組織方式，實現(xiàn)貨物中轉無縫銜接。加快推進聯(lián)通國內、東盟等多式運輸網(wǎng)絡建設，努力形成面向華南、華北、東北以及海南-東盟等若干條安全、便捷、順暢的跨區(qū)域物流網(wǎng)絡體系。
（三）農(nóng)產(chǎn)品物流工程。
加快丘海成品糧庫等省級糧食倉儲設施建設，集中在澄邁金馬物流中心等布局一批糧食倉儲設施，確保全省糧食儲備安全和保障供應。按照國家標準冷鏈體系要求，加快?？诹_牛山農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、三亞南果農(nóng)副產(chǎn)品物流園（一期）、海南水產(chǎn)品交易中心（二期）等建設。加快冷鏈物流基礎設施建設，支持綠色環(huán)保、節(jié)能高效冷庫建設，提升改造現(xiàn)有冷庫。整合冷庫資源，統(tǒng)一規(guī)劃標準冷鏈物流設施布局，形成鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)接脩艚K端的冷鏈運輸體系。完善冷鏈物流節(jié)點網(wǎng)絡，壯大冷鏈物流企業(yè)規(guī)模，提升冷鏈物流水平。
（四）制造業(yè)物流與供應鏈管理工程。
鼓勵洋浦、八所石化產(chǎn)業(yè)倉儲設施與石化產(chǎn)業(yè)緊密合作，協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)一建設信息平臺，轉型發(fā)展成為第三方物流提供商。鼓勵海南港航控股有限公司、海航集團有限公司、海南海汽運輸集團股份有限公司和省農(nóng)墾集團總公司等企業(yè)，建設供應鏈管理平臺，為工業(yè)、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等提供完善的供應鏈管理服務。支持海馬汽車、椰樹集團、醫(yī)藥制造等企業(yè)，引入先進的供應鏈管理企業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)集成服務。組建供應鏈咨詢機構，聚合物流高端人才，為制造業(yè)提供設計、咨詢、管理服務，提高供應鏈服務水平。
（五）資源型物流工程。
依托昌江鐵礦、洋浦石化和東方工業(yè)園區(qū)，完善礦產(chǎn)、油品物流集散中心和物流通道建設。按照2020年原油、成品油和燃料油儲備庫容約1500萬立方米，原油加工能力1300萬噸/年的目標，整合洋浦和八所油品儲備資源，加強洋浦石化基礎設施建設，提高儲備能力和擴大石化加工能力。完善八所鐵礦石港口物流設施建設。加強八所港礦產(chǎn)及進口煤炭儲配基地和儲運體系建設，確保礦石煤炭通道暢通。
（六）城鄉(xiāng)物流配送工程。
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點三級農(nóng)村物流配送節(jié)點，搭建?？?、三亞農(nóng)村物流配送公共服務平臺，積極推進縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡體系建設。推進郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、村郵站、供銷社、“三農(nóng)”服務站服務網(wǎng)絡與第三方物流融合。發(fā)揮全省郵政、快遞網(wǎng)絡資源和服務優(yōu)勢，推動郵政、快遞企業(yè)與第三方物流的融合，為農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城創(chuàng)造條件。
做好?？诔鞘泄餐渌驮圏c項目建設。支持海南港航控股有限公司探索整合全省社會消費品資源，實施全省物流配送，構建現(xiàn)代物流配送示范區(qū)。鼓勵交通、郵政、快遞、商貿、供銷、出版物銷售等開展聯(lián)盟合作，整合利用現(xiàn)有物流資源，進一步完善倉儲、分撥、轉運、集拼、配送、裝載等基礎設施，提高共同配送能力。利用環(huán)島高鐵和海汽班線車資源，發(fā)展郵件、快遞運輸。
（七）電子商務工程。
加快發(fā)展海口、三亞電子商務和建設大型商業(yè)設施，力爭在海口市建立全省統(tǒng)一電子商務平臺。鼓勵各市縣、各行業(yè)與全國知名電商平臺合作，整合配送資源，構建電子商務服務平臺和網(wǎng)絡。在?？诿腊参锪鲌@和澄邁金馬物流中心建設倉儲配送基地，吸引制造商、電商、快遞和零擔物流公司入住，發(fā)展共同配送。積極吸引電子商務企業(yè)入駐?？诮瓥|電子商務產(chǎn)業(yè)園；支持海南“惠農(nóng)網(wǎng)”等電子商務平臺建設，開通瓜菜直銷?？诘戎饕鞘猩鐓^(qū)。支持海口綜合保稅區(qū)等發(fā)展跨境電子商務；支持海南省免稅品有限公司建立海南離島免稅購物平臺，發(fā)展電子商務，進一步擴大離島免稅業(yè)務規(guī)模。
（八 ）物流標準化建設和應用。
加強熱帶農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸標準研究，制訂地方性標準，推薦列入國家物流標準體系。加強物流標準的推廣和應用工作，物流基礎設施、公共設施、服務類型、專業(yè)設施及物流車輛購置，嚴格按照國家標準、行業(yè)標準和地方標準執(zhí)行。涉及提供國際物流服務的項目，應按照國際物流標準進行建設。搞好重點物流企業(yè)標準化試點，加強物流標準的培訓宣傳和推廣應用。
（九）物流信息化工程。
2016年底，建成省交通運輸物流公共信息平臺，實現(xiàn)全省和行業(yè)內的物流平臺信息共享和互聯(lián)互通。加快建設中國-東盟物流公共信息平臺，力爭實現(xiàn)與東盟國家主要港口、機場物流信息互聯(lián)互通。2020年底，努力建成海南海上絲綢之路商貿交易平臺和跨境電子商務平臺，開展跨境電子商務合作，構建國際貿易、國際結算、貨物跟蹤等一體化服務；整合省內規(guī)模和信息化服務程度較高的物流企業(yè)，以PPP方式構建服務于全省的物流、倉儲服務平臺。加快建設海南電子口岸大通關系統(tǒng)和國際貿易單一窗口，整合海關、檢驗檢疫、邊防邊檢、海事等部門資源，融交通工具、貨物、物流、人員信息為一體，實施全省一站式電子大通關和全國通關一體化。
（十）物流技術創(chuàng)新工程。
加強物流新技術研發(fā)和攻關。推進條碼與自動識別技術、射頻識別技術、電子數(shù)據(jù)交換技術、商用密碼技術、北斗導航等關鍵技術在政府部門及海南港航控股有限公司、海航集團有限公司、海南海汽運輸集團股份有限公司和?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、三亞免稅購物中心、海南海免觀瀾湖國際購物中心等的集成應用。加快先進物流設備的引進和研制，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。
（十一）再生資源回收物流工程。
加快建立和規(guī)范再生資源回收生產(chǎn)物流體系，加大廢棄物回收物流處理設施的投資力度，在東方、澄邁等市縣建設再生資源回收物流中心，在其他市縣建設回收物流網(wǎng)點，推進再生資源的循環(huán)利用和物流廢棄物無害環(huán)保處理。推動報廢汽車、報廢工程機械、包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品、工業(yè)廢棄料等回收物流的發(fā)展。加快發(fā)展港口碼頭生產(chǎn)污染物的循環(huán)利用和回收處理。
（十二）應急物流工程。
按照軍民合用、平戰(zhàn)結合，戰(zhàn)備、搶險救災、突發(fā)事件應急一體化的原則，加強海口市、三亞市、三沙市和文昌木蘭灣應急倉儲、中轉、配送設施建設，加快建立統(tǒng)一協(xié)調、反應迅捷、運行有序、高效可靠的應急物流體系，提高物流應急保障能力。
六、保障措施
（一）加強工作協(xié)調。
將建立全省現(xiàn)代物流工作部門聯(lián)席會議制度，由分管省政府領導為召集人，組成部門為省發(fā)展改革、交通運輸、商務、公安、財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、海洋與漁業(yè)、國土資源、海防與口岸、質監(jiān)、農(nóng)墾、海南海事、檢驗檢疫、郵政管理、邊防及供銷社、?？诤ｊP、民航辦、交通物流協(xié)會等為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設立在省交通運輸廳，主要研究審定全省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃和重大物流發(fā)展政策，報省政府審批執(zhí)行；研究解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，設立物流設施重大項目審批綠色通道，加快審批速度。督促檢查現(xiàn)代物流工作落實情況，負責協(xié)調解決省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重大事項。
（二）深化開放合作。
充分整合利用社會物流資源，推動發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化物流運作模式，研究制定支持企業(yè)分離外包物流業(yè)務和加快發(fā)展第三方物流的措施。整合港口資源，積極引進國內外實力雄厚的企業(yè)對港口企業(yè)進行重組。搭建物流交流合作平臺，加強與東盟國家及港澳臺等地區(qū)的物流合作，積極創(chuàng)造環(huán)境支持物流企業(yè)走出去，推動我省物流企業(yè)與國際先進物流企業(yè)合作交流。
（三）加強物流法制建設。
抓緊研究制修訂物流業(yè)安全監(jiān)管、交通運輸管理和倉儲管理等規(guī)范性文件。
（四）加強物流市場的監(jiān)督。
加快全省物流信用體系建設，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，建立違法物流企業(yè)名單制度，在“信用海南”網(wǎng)站進行公示。加強對交通運輸企業(yè)資格和從業(yè)資格的監(jiān)督檢查。加強貨代企業(yè)檢查，堅決取締無照經(jīng)營，擾亂物流市場秩序行為?！—?br />
（五）加強安全監(jiān)督檢查。
加強對物流企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，落實企業(yè)安全主體責任。依法打擊物流企業(yè)和個人使用非標車、改裝車、拼裝車、無牌無照、無營運證行為。禁止超限超載運輸，規(guī)范大件運輸。加強對物流車輛和設施設備的檢驗檢測，嚴禁倒賣檢測憑證行為。加強危險貨物運輸?shù)臋z查，落實危險品企業(yè)經(jīng)理人員安全管理制度和車輛動態(tài)監(jiān)控。道路、鐵路、民航、郵政部門要嚴格規(guī)范貨物收運、收寄流程，落實貨物安全檢查責任，確保運輸安全。對外開放或計劃對外開放的?；犯劭凇⒋a頭，要嚴格按照國家標準規(guī)劃、完善口岸基礎設施，主動配合口岸查驗機關履行監(jiān)管職責。
（六）完善物流扶持政策。
堅決制止侵占物流規(guī)劃用地、港口發(fā)展用地和臨港產(chǎn)業(yè)用地等行為。在“多規(guī)合一”中統(tǒng)籌落實物流業(yè)發(fā)展用地，確保物流樞紐、物流園區(qū)、中心、節(jié)點用地。經(jīng)依法批準后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于物流業(yè)發(fā)展，一定時間內可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質；涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，開通醫(yī)藥運輸?shù)目旖萃ǖ?，扶持大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈企業(yè)和醫(yī)藥冷鏈企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。研究配送車輛進入城市主城區(qū)作業(yè)的相關政策，完善城市配送車輛標準及通行管控措施。繼續(xù)扶持航運、航空企業(yè)開辟國內國際海運和航空航線，保持海上和空中物流通道穩(wěn)定和暢通。
（七）拓寬投融資渠道。
探索建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基金，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。整合財政資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易中心及儲藏保鮮設施、電子商務、綜合批發(fā)交易中心建設，獎勵和吸引國內外知名企業(yè)入駐園區(qū)、參與農(nóng)村流通體系建設等。
建立健全政府與社會資本合作（PPP)機制，鼓勵社會資本參與物流園區(qū)等基礎設施建設，鼓勵和引導符合條件的民間資本參與融資租賃公司的發(fā)起設立，積極開展重點園區(qū)的融資租賃業(yè)務。適當對重點物流企業(yè)的信用評級和授信額度給予政策支持，鼓勵符合條件的物流企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、項目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券等各類債務工具融資等。
（八）開展物流統(tǒng)計工作。
抓緊開展社會物流統(tǒng)計工作。扎實做好社會物流總額和社會物流成本等指標的調查統(tǒng)計工作，每半年公布一次全省社會物流運行情況，為政府宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營決策提供參考。
（九）加強物流理論研究和人才培養(yǎng)。
支持相關物流協(xié)會創(chuàng)辦物流刊物，為政府、企業(yè)、社會提供咨詢服務。教育主管部門和物流協(xié)會要加強對物流高等教育和職業(yè)教育的協(xié)調和指導，大力支持大專院校開展具有海南物流發(fā)展特色的教育。探索高等學校、中等職業(yè)學校與有關部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。加強物流從業(yè)人員培訓，提高職業(yè)素質。實行物流企業(yè)經(jīng)理人制度，提高物流企業(yè)管理水平。
（十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。支持行業(yè)協(xié)會深入開展調查研究、技術推廣、標準制訂、信息統(tǒng)計、咨詢服務、人才培養(yǎng)、理論研究、國際合作等方面的工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會健全和完善基礎性工作，加強行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設，推進行業(yè)健康發(fā)展。
七、組織實施
各市縣政府、各部門要按照本方案的要求，采取強有力措施，把各項工作和政策落到實處、取得實效。各市縣人民政府要加強組織領導，完善協(xié)調機制，結合本地實際抓緊執(zhí)行落實，并及時將實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，報送省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳等部門。省政府各有關部門要加強溝通，按照職責分工，密切配合，完善各項配套政策措施。省交通運輸廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責、任務，做到有部署、有檢查、有跟蹤，務必抓出實效。
附件：1.海南省“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案有關任務分工
2.海南省“十三五”現(xiàn)代物流備選項目滾動計劃表
附件1
海南省“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案有關任務分工
一、發(fā)展重點
（一）完善現(xiàn)代物流業(yè)空間布局。
1.區(qū)域物流設施布局。
（1）海口、洋浦雙核心樞紐。
?？诤诵臉屑~。依托?？诟邸⒑？诿捞m國際機場和粵海鐵路的運輸優(yōu)勢，綜合規(guī)劃布局物流集聚區(qū)，構建水路、公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運體系，加快打造面向東南亞，連接泛珠省市和地區(qū)的區(qū)域性航運樞紐、物流中心和國家級流通節(jié)點城市。（牽頭單位:?？谑姓?配合單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省跨海辦、省民航辦，文昌、澄邁等市縣政府，海航集團有限公司、海南港航控股有限公司、粵海鐵路有限責任公司）
洋浦核心樞紐。依托洋浦港的區(qū)域性樞紐港的區(qū)位優(yōu)勢，構建水水中轉為主的公水多式聯(lián)運體系，把洋浦打造成面向東南亞，連接北部灣的區(qū)域性航運樞紐和物流中心。（牽頭單位:洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省跨海辦，海南港航控股有限公司、粵海鐵路有限責任公司）
（2）三亞、東方、瓊中次樞紐。
三亞次樞紐。依托三亞鳳凰國際機場的國際門戶機場的地位，構建民航、公路多式聯(lián)運體系，以三亞鳳凰國際機場為基礎，把三亞新機場打造成面向東南亞，連接大洋洲的國際貨物航空中轉重要節(jié)點。（牽頭單位:三亞市政府，配合單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省民航辦、粵海鐵路有限責任公司）
東方次樞紐。依托八所港，構建公鐵水多式聯(lián)運體系。（牽頭單位：東方市政府，配合單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省跨海辦、粵海鐵路有限責任公司、八所港務有限責任公司）
瓊中次樞紐。依托?？谥镰傊小⑷f寧至洋浦高速公路以及海榆中線公路等，構建以瓊中為核心、輻射周邊市縣的公路貨物中轉中心。（牽頭單位：瓊中黎族苗族自治縣政府，配合單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
（3）五大物流集聚區(qū)布局。
?？谖锪骷蹍^(qū)。以?？谑袨橹行?，加快臨港、臨空、臨鐵路、臨公路貨站等物流基礎設施建設，面向瓊北地區(qū)，兼顧輻射全省以及全省外貿進出口物流，逐步建立全省物流配送、城市配送和進出口綜合物流服務體系。構建陸島、海上、空中物流大通道，打造海上絲綢之路戰(zhàn)略支點。（牽頭單位：?？谑姓浜蠁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省發(fā)展改革委）
洋浦物流集聚區(qū)。以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心，以服務西北部、中部物流需求和工業(yè)供應鏈物流為目標，打造石化、油氣、漿紙行業(yè)國內、國際物流配送和供應鏈管理體系，大力發(fā)展油輪、集裝箱運輸，構建干線通達、支線密集的海上物流大通道。（牽頭單位：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
三亞物流集聚區(qū)。以三亞市區(qū)為中心，以服務瓊南地區(qū)需求和保稅免稅商品進出口為目標，加快臨空物流服務設施體系建設，建立城市配送和農(nóng)產(chǎn)品、離島免稅特色物流服務體系，構建空中物流大通道。（牽頭單位：三亞市政府，配合單位：省商務廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳）
東方物流集聚區(qū)。以東方市八所為中心，以服務西南部地區(qū)物流需求和工業(yè)物流、南海資源開發(fā)技術裝備保障和農(nóng)產(chǎn)品邊貿物流為目標，打造與洋浦工業(yè)一體化供應鏈管理體系和東盟農(nóng)產(chǎn)品入境物流服務體系。（牽頭單位：東方市政府）
瓊中灣嶺物流集聚區(qū)。以瓊中黎族苗族自治縣為中心，聯(lián)合屯昌、定安、五指山等市縣，以服務中部地區(qū)農(nóng)村物流集疏運為目標，主要承擔我省中部地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品、南藥、土特產(chǎn)品及生產(chǎn)資料等物流服務需求，打造農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村物流配送服務體系。（牽頭單位：瓊中黎族苗族自治縣政府，配合單位：五指山、定安、屯昌等市縣政府） 物流園區(qū)：?？诿腊参锪鲌@區(qū)（牽頭單位：?？谑姓３芜~金馬物流中心（牽頭單位：澄邁縣政府）。三亞綜合物流園區(qū)（牽頭單位：三亞市政府）。洋浦物流園區(qū)（牽頭單位：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。東方物流園區(qū)（牽頭單位：東方市政府）。海南灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。（牽頭單位：瓊中黎族苗族自治縣政府）
（4）市縣物流節(jié)點。
——綜合物流中心建設。永興島、定城、萬城、椰林、保城、通什、營根、屯城、金江、臨城、那大、石祿、洋浦、八所、抱由、牙叉綜合物流中心。（牽頭單位：相關市縣發(fā)展改革委、商務局，配合單位：相關市縣規(guī)劃局、國土局）
——專業(yè)物流中心建設：那大、嘉積、通什設速遞配送物流中心（牽頭單位：儋州、瓊海、五指山等市縣發(fā)展改革委、商務局；配合單位：相關市縣國土局）。儋州、東方、定安、昌江設倉儲中心。（牽頭單位：儋州、東方、定安、昌江等市縣發(fā)展改革委、商務局，配合單位：相關市縣國土局)
在整合田頭預冷資源的基礎上，規(guī)劃建設營根、八所、老城、萬城、定城、新村漁港、通什、屯城、清瀾、九所冷鏈物流中心。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳，配合單位：相關市縣發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務局、國土局、規(guī)劃局）
（5）物流配送末端布局。
以綜合物流中心和專業(yè)物流中心輻射商場、超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨站末端、村郵站，與鄉(xiāng)村郵政、快遞、供銷服務網(wǎng)絡融合，形成全省物流服務全覆蓋。（牽頭單位：省商務廳、省郵政管理局、省供銷社）
2.城市物流配送設施布局。
——加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流配送中心建設。加快?？?、三亞等市農(nóng)副產(chǎn)品交易配送中心建設，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品物流配送骨干企業(yè)的作用。（牽頭單位：?？?、三亞等市發(fā)展改革委、商務局，配合單位：海口、三亞等市國土局）
提高儋州、文昌、瓊海、萬寧、澄邁、屯昌等市縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配送中心的功能和配送能力。（牽頭單位：相關市縣商務局）
鼓勵人口10萬以上的城鎮(zhèn)建設農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，形成新的物流節(jié)點，逐步建立健全全省農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。（牽頭單位：省商務廳）
——調整和優(yōu)化城市商業(yè)布局和餐飲業(yè)配送中心布局，逐步建立以海口、三亞為中心，輻射南北的物流配送體系。（牽頭單位：省商務廳） 在?？诮鸨P、桂林洋、長流，三亞吉陽、崖城、三亞灣、亞龍灣，儋州那大、瓊海博鰲、萬寧興隆等設立城市綜合物流配送中心。在上述城鎮(zhèn)、城市新區(qū)和人口密集的旅游房地產(chǎn)集中的新居民區(qū)，規(guī)劃新建商業(yè)連鎖網(wǎng)點和餐飲點，提升配送中心功能。（牽頭單位：相關市縣商務局，配合單位：相關市縣國土局、規(guī)劃局）
鼓勵利用原有的倉儲設施改建現(xiàn)代化的社會消費品配送中心，鼓勵建設城市冷鏈物流專用設施。（牽頭單位：省商務廳）
3.國際物流設施布局。
以?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域為平臺，以加快全省開放口岸建設為基礎,以服務免稅購物、融資租賃、郵輪游艇、跨境電子商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，進一步完善海口港、馬村港、洋浦港、八所港、三亞郵輪母港和?？诿捞m國際機場、三亞鳳凰國際機場口岸設施建設，推動保稅倉儲、物流配送、國際貿易、轉口貿易等業(yè)務發(fā)展。（牽頭單位：?？凇⑷齺?、東方、澄邁等市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：省交通運輸廳、省海防與口岸辦、海口海關、省公安廳、省商務廳、省公安邊防總隊、海南海事局、海南出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局）
（二）加快航運樞紐建設。
加快規(guī)劃編制工作。2015年底前，完成《海南東南亞國際物流中心發(fā)展規(guī)劃》、《海南東南亞航運樞紐建設規(guī)劃》等2個規(guī)劃，為加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)奠定基礎。（牽頭單位：省交通運輸廳）
加快推進以海口港和洋浦港為雙核的樞紐港建設。加快洋浦小鏟灘兩個15萬噸級碼頭改擴建工程和?？诟?、馬村港港區(qū)擴建二期碼頭工程建設，為國際貨物中轉、分撥創(chuàng)造條件。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：?？?、澄邁等市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，省發(fā)展改革委，海南港航控股有限公司）
做好海口港馬村港區(qū)三、四期擴建工程前期工作，力爭2018年實現(xiàn)?？诟蹍^(qū)集裝箱碼頭整體搬遷和建成郵輪碼頭。（牽頭單位：?？?、澄邁等市縣政府，配合單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，海南港航控股有限公司）
