來源：中國交通 編輯：徐月靈 發(fā)布時間：2020-10-13
近日，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委和交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》（下簡稱《實施意見》）。
有報道指出，《實施意見》圍繞“減負降本、提質增效”總目標，提出了一整套具有很強指導性、針對性的政策舉措，直擊物流“微循環(huán)”中的“痛點”、“堵點”，旗幟鮮明地把降低物流成本的視角從單一環(huán)節(jié)、單一領域拓展到物流鏈條的整體成本，有利于統(tǒng)一和提升社會各界對物流成本的準確認識。
多項政策推動物流降本增效
降低物流成本并非新舉措，而是一項已經(jīng)持續(xù)推進多年的系統(tǒng)工程。近三年，我國已陸續(xù)出臺了一系列推進物流業(yè)降本增效的措施。從2017年起，多個物流降本相關的政策密集發(fā)布。
2017年8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，明確要深化“放管服”改革，加大降稅清費力度和重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。交通運輸部、稅務總局也在2017年連續(xù)發(fā)文，指導解決道路運輸企業(yè)“營改增”后稅負增加問題。
2018年5月16日，國務院常務會議明確，自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
同年10月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020）的通知》，提出提升“鐵公水”運能，推進多式聯(lián)運，優(yōu)化物流信息服務水平，到2020年實現(xiàn)貨運量大幅上升。
2019年3月，交通運輸部制定了《降低交通運輸物流成本工作方案》，主要從結構性降本、制度性降本、技術性降本、管理性降本四個維度將物流降本工作落實到各個領域。
同年5月，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好2019年降成本重點工作的通知》，繼續(xù)推動大規(guī)模減稅和降費進程，并提出將交通運輸業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策，航空公司民航發(fā)展基金征收標準降低一半等一系列政策。
今年1月1日，全國487個高速公路省界收費站全部撤銷，提高了物流關鍵環(huán)節(jié)的運輸效率。在遭遇新冠肺炎疫情突襲之后，交通運輸部按照國務院決策部署，采取了全國收費公路免收通行費、免征進出口貨物港口建設費等政策，幫助物流運輸企業(yè)紓解困難。
數(shù)據(jù)顯示，近3年來，交通運輸部通過可量化措施分別降低物流成本882億元、981億元、805億元。
多式聯(lián)運將成為結構調整突破口
近年來，一系列政策的實施卓有成效，我國社會物流總費用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%，物流績效水平在全球160多個經(jīng)濟體中排名第26位，在同等收入水平經(jīng)濟體中位居前列。但與發(fā)達國家相比，我國物流“成本高、效率低”問題仍較為突出，仍不能有效滿足經(jīng)濟高質量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的總體要求。
在此背景下，《實施意見》提出了系統(tǒng)性解決制約降低物流成本的突出矛盾和主要問題的24條舉措，通過深化關鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本；通過加強土地和資金保障，降低物流要素成本；通過落實減稅降費措施，降低物流稅費成本；通過加強信息開放共享，降低物流信息成本；通過推動物流設施高效銜接，降低物流聯(lián)運成本；通過推動物流業(yè)提質增效，降低物流綜合成本。
這些政策從物流全鏈條著力，強化上下游全方位聯(lián)動，從而為物流降本鋪平道路。中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才認為，《實施意見》是近年來政府出臺的同類文件當中，規(guī)格高、覆蓋面廣、“政策點”多、“含金量”高的一份高質量文件。
《實施意見》著力破除多式聯(lián)運“中梗阻”，提出持續(xù)推進長江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉運體系建設，進一步提升長江等內河航運能力。加快推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。以多式聯(lián)運示范工程為重點，推廣應用多式聯(lián)運運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務。
交通運輸部科學研究院院長石寶林表示，多式聯(lián)運將成為結構調整的突破口，從而構建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的運輸局面，倡導更經(jīng)濟的運輸行為。
目前，多地已經(jīng)就發(fā)展多式聯(lián)運出臺相關政策，多項聯(lián)運項目已著手建設。其中，遼寧、山東等多省將大力建設多式聯(lián)運作為交通運輸建設重點工作；國內首趟公鐵聯(lián)運中歐班列6月5日在蘭州首發(fā)；廣西北部灣港口群已經(jīng)實現(xiàn)海公聯(lián)運與海鐵聯(lián)運的常態(tài)。
在推動降低物流企業(yè)成本上下功夫
近年來，在降低物流成本工作過程中，社會上有觀點認為，“降低物流成本就是要降低物流服務的價格、壓縮物流企業(yè)的利潤”。
根據(jù)2019年專題調研情況來看，我國大部分傳統(tǒng)物流企業(yè)、交通運輸企業(yè)已普遍處于微利狀態(tài)，平均利潤率不足5%，抗風險能力較弱。要進一步挖掘降低物流成本的潛力，持續(xù)降低物流成本，就要在推動降低物流企業(yè)成本方面下功夫。
《實施意見》明確提出，要降低物流企業(yè)用地成本，對物流重大項目建設用地指標予以重點保障。要降低融資成本，加大政府資金投入和信貸服務力度。要持續(xù)降低企業(yè)稅費成本，研究出臺繼續(xù)實施大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策的細則、持續(xù)降低交通運輸領域收費。
這些舉措落地實施，將有效緩解物流企業(yè)用地難、用地貴、融資難等問題，實現(xiàn)降低物流企業(yè)成本向降低企業(yè)物流成本傳導。
物流企業(yè)作為物流運輸中至關重要的角色，指導物流企業(yè)適應目前的國際化、信息化新趨勢，也成為《實施意見》的重點內容。
對于目前我國物流行業(yè)存在的市場集中度低，企業(yè)多、小、散，全球連接能力、國際資源整合能力弱等發(fā)展瓶頸?！秾嵤┮庖姟诽岢觯攸c培育骨干物流企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)市場化兼并重組，提高綜合服務能力和國際競爭力。培育具有較強實力的國際海運企業(yè)，推動構建與我國對外貿易規(guī)模相適應的國際航運網(wǎng)絡。鼓勵物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務商轉型。
快遞物流專家趙小敏認為，這意味著未來在一些細分領域，如化工、冷鏈，會出現(xiàn)超大規(guī)模的企業(yè)以及一批綜合性的國際物流集團。同時，物流業(yè)門檻越來越高，小企業(yè)將更多地擔任中間分支環(huán)節(jié)的工作。
在如何加速大型物流企業(yè)市場化兼并重組上，中國快遞協(xié)會原副秘書長邵鐘林認為，靠現(xiàn)有的民營資本純粹市場化的整合效率或許不高，還需要更多的國企出手帶動市場。
